反思上海發(fā)生的社;鸢,成為今年上海人代會(huì)代表議案、建議的一個(gè)重要內(nèi)容。人大代表、華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授朱榮林提出,未來(lái)我國(guó)社;鸸芾響(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放、運(yùn)營(yíng)、管理等職能分離制衡式的社;鸸芾砟J。
在朱榮林提出的模式中,國(guó)家稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)基金籌措,社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)基金支出,銀行部門(mén)負(fù)責(zé)基金發(fā)放,相關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金增值,財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金管理。朱榮林認(rèn)為,通過(guò)這種各部門(mén)職能分離、權(quán)力制衡的組織架構(gòu),可以實(shí)現(xiàn)社;鸹I資模式和管理模式的協(xié)調(diào),建立起社;鸸芾淼募s束激勵(lì)機(jī)制,有效降低管理成本和交易成本。
朱榮林說(shuō),分離制衡管理模式,通過(guò)社保基金收支兩條線的管理辦法,界定了市場(chǎng)與政府在社;鸸芾砩系牟煌毮,既體現(xiàn)了市場(chǎng)激勵(lì)、增加了盈利性,又規(guī)范了監(jiān)管約束,降低了風(fēng)險(xiǎn)性。
上海社科院法學(xué)研究所顧肖榮等12名代表則提出議案,要求制定《上海社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》。顧肖榮說(shuō),當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督存在四大問(wèn)題,一是社會(huì)保險(xiǎn)基金繳、支、管等環(huán)節(jié)的弄虛作假和欺詐行為較為嚴(yán)重;二是個(gè)別經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,管理不規(guī)范;三是社;鸨O(jiān)管機(jī)制不健全,執(zhí)法監(jiān)管乏力;四是社;鸸芾硇畔⒉还蚕恚瑓f(xié)調(diào)難度大。
在顧肖榮等人的條例建議稿中,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)社;鸨O(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)是在各級(jí)(市、區(qū)縣)人民代表大會(huì)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員。監(jiān)委會(huì)每屆任期5年,由人大代表、人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)代表、工會(huì)代表、繳費(fèi)單位代表、受益人代表和有關(guān)專(zhuān)家代表組成,其中繳費(fèi)單位代表、受益人代表和專(zhuān)家代表總?cè)藬?shù)不少于委員人數(shù)的三分之一。
據(jù)介紹,我國(guó)的社保基金主要有社會(huì)保障基金、企業(yè)年金和補(bǔ)充保障基金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人理財(cái)三個(gè)來(lái)源,其中社會(huì)保障基金中的社會(huì)保險(xiǎn)基金在我國(guó)社保體系中居主體地位,由于基金費(fèi)用的繳納趕不上保險(xiǎn)對(duì)象的支取,空賬運(yùn)行比較普遍。世界銀行估計(jì),我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目上的隱性負(fù)債約為5萬(wàn)億元,而據(jù)我國(guó)有關(guān)部門(mén)的估計(jì),這個(gè)數(shù)字約為3萬(wàn)億。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,目前我國(guó)存在社;鸹鸸芾砼c基金運(yùn)營(yíng)不分的弊病。作為社保政策制訂者的政府部門(mén)往往是基金征收使用的上級(jí)主管,導(dǎo)致了政策制定、基金征收、管理、使用和運(yùn)營(yíng)“一條龍”的集權(quán)。
(來(lái)源:上海證券報(bào);蔡國(guó)兆 彭友)