中新網(wǎng)3月1日電 3月1日出版的《求是》雜志2007年第5期，發(fā)表了國務(wù)院總理溫家寶在2007年1月19日召開的全國金融工作會議上的講話摘要，題目是《全面深化金融改革 促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展》。溫家寶在講話中強調(diào)，要進一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感，處理好重要關(guān)系做好新形勢下的金融工作，著力抓好金融改革發(fā)展重點工作，加強和改進黨和政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。
文章如下：
全面深化金融改革 促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展
溫家寶
這次全國金融工作會議是一次十分重要的會議。主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢，統(tǒng)一思想認識，明確今后時期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，部署新形勢下的金融工作。
一、進一步增強做好新形勢下金融工作的緊迫感
黨的十六大以來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政策和部署，積極推進金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。
(一)金融業(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；不良貸款率比2001年底下降了18.1個百分點；大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54%，證券公司扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年整體虧損的局面。保險業(yè)總資產(chǎn)達到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲備達到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實力和抗風(fēng)險能力大為增強，金融業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。
(二)金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進展，整個銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國建設(shè)銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險控制能力增強。同時，國家注資獲得明顯收益，實現(xiàn)了國有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機制改革穩(wěn)步推進，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強，特別是上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，市場功能進一步完善，市場信心增強。保險業(yè)改革成效明顯，國有保險公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機制改革順利實施，實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，匯率彈性逐步增強。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進。利率市場化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強大動力和活力。
(三)金融各項功能進一步發(fā)揮。金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務(wù)經(jīng)濟社會方面的功能不斷增強。銀行、證券、保險業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國家宏觀調(diào)控中，堅持實行正確的貨幣政策，適時調(diào)整利率水平和存款準備金率，加大公開市場操作力度，加強對金融機構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和審慎監(jiān)管，使金融機構(gòu)在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到“閘門”作用；同時，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，促進經(jīng)濟總量平衡和物價總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會全面發(fā)展。
(四)金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)務(wù)范圍，來華設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機構(gòu)不斷增加。到2006年9月底，22個國家和地區(qū)的73家外資銀行在華設(shè)立283家營業(yè)性機構(gòu)，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；13個國家和地區(qū)的30家金融機構(gòu)在華設(shè)立30家合資證券公司和基金公司；15個國家和地區(qū)的44家外資保險公司在華設(shè)立115個營業(yè)性機構(gòu)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴大，不僅吸引了資金，更重要的是引進了國外先進的金融管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進了金融業(yè)改革發(fā)展。
(五)金融監(jiān)管和法制建設(shè)明顯加強。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標準和技術(shù)，結(jié)合我國實際，改進監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強。國家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系進一步完善。五年來，妥善處置了一批高風(fēng)險金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患。這些為金融業(yè)安全運行提供了重要保障。
總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。事實充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；各地區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻。
當(dāng)前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，資本流動規(guī)模不斷擴大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的作用與影響明顯增強。同時，國際金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國金融業(yè)進一步對外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機遇，也面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個重要的發(fā)展期，我們必須充分認識進一步做好金融工作的重要性和緊迫性。
第一，進一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)達到或略高于10%，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動性過剩的問題。至關(guān)重要的是，要堅持實行正確的貨幣政策，更加有效運用金融手段搞好宏觀調(diào)控，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力促進經(jīng)濟總量平衡，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
第二，進一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，是制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能力，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，進一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強、波及面廣、危害性大。金融領(lǐng)域的問題如果處理不好，小的風(fēng)險會釀成大的風(fēng)險，局部性風(fēng)險會釀成系統(tǒng)性風(fēng)險，危及國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，嚴重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程。我們要在今后一個較長時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須切實做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險，特別要防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。
第四，進一步做好金融工作，是適應(yīng)金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進入我國，它們在資本實力、經(jīng)營管理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險，中小金融機構(gòu)體系面臨很大的調(diào)整壓力。同時，在進一步開放條件下，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來越大，跨境金融風(fēng)險隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應(yīng)對金融業(yè)進一步對外開放的壓力，我們必須切實加強金融工作。
總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，堅持把金融工作擺在突出的重要位置，進一步增強做好各項金融工作的責(zé)任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。
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