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　　最近，中國(guó)鋼鐵業(yè)有如007電影，接連上演大戲，令人瞠目結(jié)舌。就在中國(guó)鋼協(xié)與國(guó)際礦業(yè)三巨頭圍繞鐵礦石降價(jià)展開(kāi)激烈攻防時(shí)，先是力拓駐上海辦事處爆出“間諜門(mén)”事件，接著又傳出國(guó)內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)和鐵礦石貿(mào)易商高層涉嫌卷入丑聞。7月9日，外交部發(fā)言人秦剛在記者會(huì)上證實(shí)，澳大利亞鐵礦巨頭力拓駐上海辦事處首席代表胡士泰等4名員工涉嫌為境外竊取國(guó)家機(jī)密被中國(guó)國(guó)安部門(mén)依法拘留。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“力拓門(mén)”不僅讓公眾見(jiàn)識(shí)了缺乏道德的跨國(guó)公司竊取機(jī)密的路徑和手段，也讓每一位中國(guó)人對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)密保護(hù)和經(jīng)濟(jì)安全陷入深思。

　　中國(guó)“內(nèi)鬼”為外企提供談判底牌

　　7月9日，澳大利亞力拓公司駐上海辦事處首席代表胡士泰、辦事處人員劉才魁等四人，已被中國(guó)國(guó)家安全機(jī)關(guān)“帶走”了4天。上海市國(guó)家安全局發(fā)布消息稱，2009年以來(lái)，在中外進(jìn)出口鐵礦石談判期間，胡士泰等人采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買(mǎi)中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害。記者了解到，自從中國(guó)鋼鐵業(yè)開(kāi)始參與到鐵礦石價(jià)格談判中以來(lái)，每一年談判的結(jié)果公布，都引來(lái)陣陣質(zhì)疑。“原來(lái)是中國(guó)鋼鐵企業(yè)出了內(nèi)鬼，提供情報(bào)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！鄙綎|張店鋼鐵廠一位內(nèi)部人士這樣對(duì)記者發(fā)出感慨。這并不是力拓瓦解中國(guó)參加鐵礦石談判根基的唯一路徑，他們除了通過(guò)中國(guó)鋼廠竊取中國(guó)國(guó)家秘密外，力拓在中國(guó)的“耳目”非常之多。

　　這同樣發(fā)生在另一鐵礦石巨頭巴西的淡水河谷公司身上。早在2006年5月16日，淡水河谷與德國(guó)鋼廠蒂森克虜伯公司達(dá)成上漲19%的“首發(fā)價(jià)”。一周以后，淡水河谷要求中國(guó)的鋼廠在5月31日之前接受“首發(fā)價(jià)”，否則將把原定銷(xiāo)往中國(guó)的鐵礦石轉(zhuǎn)賣(mài)至其他國(guó)家。這讓中方最后被迫接受了“首發(fā)價(jià)”�！霸谶@些因素中，最核心的應(yīng)是通過(guò)中國(guó)鋼鐵企業(yè)套取情報(bào)，得到了中國(guó)鋼鐵業(yè)的底牌，那還怎么跟別人談判呢？”山東張店鋼鐵廠一位內(nèi)部人士憤憤地說(shuō)。

　　行賄五花八門(mén) 受賄安然享受

　　7月12日下午，北京蘭格鋼鐵信息機(jī)構(gòu)一位分析師告訴記者，“在北京奧運(yùn)期間，中國(guó)的寶鋼、馬鋼等鋼鐵、有色金屬企業(yè)的高層先后出現(xiàn)在必和必拓的“奧運(yùn)觀光團(tuán)”中。他們白天邀請(qǐng)觀看奧運(yùn)比賽，晚上被安排下榻每間每天上千元的酒店，在酒店的酒吧或者公司預(yù)定的場(chǎng)所交流，還專門(mén)請(qǐng)來(lái)演唱“貓”和“mamamia”歌劇的著名女歌手來(lái)獻(xiàn)唱……山東鋼鐵業(yè)一內(nèi)部人士也透露，濟(jì)鋼此前一做礦石的高層到力拓中國(guó)區(qū)任職，成為該公司中國(guó)區(qū)高管。而另外兩大礦山公司必和必拓和巴西淡水河谷也從中國(guó)鋼鐵行業(yè)和政府部門(mén)，高薪“挖”走一些與政府官員熟悉、對(duì)中國(guó)鋼鐵非常熟稔的專家。這些人為力拓采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買(mǎi)，向中國(guó)鋼鐵企業(yè)人員套取國(guó)家情報(bào)，提供了人脈基礎(chǔ)。

　　記者了解到，從2003年起，力拓瓦解中國(guó)鋼鐵企業(yè)談判的基礎(chǔ)就逐漸建立起來(lái)。這一年，寶鋼集團(tuán)開(kāi)始參與到鐵礦石價(jià)格談判中，中國(guó)因素就開(kāi)始令力拓等三大礦山公司欣喜。他們知道中國(guó)是個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)。然而，一個(gè)不幸的消息是，中國(guó)作為全球鐵礦石巨大的買(mǎi)家，一直以來(lái)都被認(rèn)為沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)。

　　自從1981年鐵礦石談判機(jī)制形成以來(lái)的28年時(shí)間里，2002年以前的時(shí)間都是平靜的，一年一度的談判價(jià)格都沒(méi)有大的波動(dòng)。自從中國(guó)加入這個(gè)游戲規(guī)則，力拓等三大礦山公司就琢磨如何從中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)獲得更高的價(jià)格。

　　修復(fù)我國(guó)鋼鐵業(yè)軟肋刻不容緩

　　根據(jù)鐵礦石談判規(guī)則，談判格局是三對(duì)三，即供方——澳大利亞的必和必拓、力拓和巴西淡水河谷，對(duì)需方——寶鋼集團(tuán)、新日鐵和歐洲鋼廠，決定下一財(cái)政年度鐵礦石價(jià)格(離岸價(jià)格)，只要其中任何一家礦山與鋼廠達(dá)成鐵礦石買(mǎi)賣(mài)合同，談判即宣告結(jié)束，其他各家談判均要接受此結(jié)果。正是由于中國(guó)鋼鐵企業(yè)過(guò)于分散，寶鋼集團(tuán)每年參加談判，都會(huì)有一些鋼鐵企業(yè)私下與力拓等三大礦山公司進(jìn)行接觸。2003年，中國(guó)超過(guò)日本成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。全球鋼鐵業(yè)對(duì)鐵礦石需求格局的改變，影響到了力拓公司的戰(zhàn)略。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)分散，力拓找到了瓦解中國(guó)這個(gè)看似龐大的陣營(yíng)的突破口。

　　“力拓間諜案實(shí)際上是政府的計(jì)劃力量與中國(guó)鋼廠的市場(chǎng)力量的博弈”，中國(guó)有直接進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的利益集團(tuán)已讓監(jiān)管層無(wú)法容忍，三大礦山之所以能在談判中處處占先的原因，正是能從大型鋼廠組成的編外謀士團(tuán)獲得關(guān)鍵信息。

　　1996年，中國(guó)鋼產(chǎn)量首超1億噸，成為全球第一大產(chǎn)鋼國(guó)。隨著產(chǎn)量放大，中國(guó)對(duì)鐵礦石的需求也節(jié)節(jié)攀升。由于國(guó)內(nèi)鐵礦石的產(chǎn)量和質(zhì)量無(wú)法跟上，中國(guó)從2001年開(kāi)始大量進(jìn)口鐵礦石。這一年，巴西淡水河谷通過(guò)收購(gòu)成為世界第一大礦業(yè)公司，力拓收購(gòu)澳大利亞北方礦業(yè)坐上第二把交椅。

　　2003年起，中國(guó)參與鐵礦石價(jià)格談判，但成為全球鐵礦石最大需求國(guó)之后的中國(guó)，卻從未獲得在鐵礦石交易中的“定價(jià)權(quán)”，以寶鋼為代表的中國(guó)需求方談判代表，多年來(lái)“屢敗屢戰(zhàn)”，業(yè)內(nèi)對(duì)其詬病諸多。今年，中鋼協(xié)取代寶鋼成為談判代表，原以為能“攜需求以令供方”的中鋼協(xié)很快發(fā)現(xiàn)，自己的任何一個(gè)談判底線居然都在供方掌控之下，這一消息很快傳遞給了中國(guó)官方。

　　原來(lái)三大礦山巨頭紛紛啟用精通中國(guó)文化的中國(guó)鋼鐵界從業(yè)人士，力拓就是走得最快的一個(gè)。力拓的中國(guó)公司不僅擁有大量的中國(guó)籍鋼鐵業(yè)從業(yè)人員，并且這些人員會(huì)“責(zé)任到位”，每個(gè)人負(fù)責(zé)與一個(gè)或幾個(gè)鋼廠的“單線聯(lián)系”，與鋼廠走得很近的一個(gè)重要原因就是，他們會(huì)有相應(yīng)支出打理這些關(guān)系，讓這些鋼廠高層在獲得企業(yè)利益的同時(shí)有其它收獲。

　　此外三大礦山巨頭如力拓還采取了各個(gè)擊破的方法，不僅對(duì)原來(lái)的大鋼廠鞏固關(guān)系，更是對(duì)中小鋼廠主動(dòng)示好，表示可以給予長(zhǎng)單待遇。

　　7月6日，力拓“間諜門(mén)”事件曝出，“這僅僅是開(kāi)始，國(guó)家正以看得見(jiàn)的手對(duì)鐵礦石談判環(huán)境進(jìn)行整肅�！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)秘密對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要

　　14日晚，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士王海橋接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)“從國(guó)家有關(guān)部門(mén)掌握的證據(jù)看，力拓案涉及的主要是刺探竊取國(guó)家秘密罪，當(dāng)然也不排除商業(yè)秘密罪和商業(yè)賄賂罪�！备鶕�(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》規(guī)定，國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，其中既包括政治、軍事、外交、科技、安全，也包括經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，“其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門(mén)確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密事項(xiàng)”也在保護(hù)范圍之中。

　　“雖然整體上而言，國(guó)家秘密的范圍相對(duì)比較寬泛，但經(jīng)濟(jì)情報(bào)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全之重要不言而喻，加大打擊力度也在情理之中�！蓖鹾�橋說(shuō)。

　　中國(guó)從2003年參與鐵礦石價(jià)格談判之后，作為全球最大需方，不僅從未獲得鐵礦石交易的定價(jià)權(quán)，而且在談判中屢屢“敗北”，屈服于對(duì)方的高額要價(jià)。這其中有多大的損失無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但最近6年，鋼鐵企業(yè)僅因價(jià)格上漲就多支出約7000多億元人民幣，相當(dāng)于同期中國(guó)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)總和的1倍多！“事實(shí)上，哪些是國(guó)家秘密，哪些是商業(yè)秘密，牽扯其中的人應(yīng)該很清楚�！蓖鹾�橋說(shuō)道：“對(duì)于國(guó)家秘密來(lái)說(shuō)，有著嚴(yán)格的定密程序，除了國(guó)家保密工作部門(mén)會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定的國(guó)家秘密外，各單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)按照程序確定密級(jí)，采取保密措施。對(duì)于商業(yè)秘密而言，企業(yè)也通常會(huì)采取嚴(yán)格的保密措施，并與涉密人員簽訂保密協(xié)議，在勞動(dòng)合同中簽訂競(jìng)業(yè)禁止等約束性條款。”

　　刺探國(guó)家秘密罪最高判死刑

　　如果胡士泰等人構(gòu)成刺探竊取國(guó)家秘密罪，根據(jù)刑法第111條規(guī)定，將處五年以上十年以下有期徒刑，對(duì)國(guó)家和人民危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，面臨的將是死刑。王海橋分析，若其中還有商業(yè)賄賂行為，將根據(jù)刑法的牽連犯理論，追究的仍是刺探竊取國(guó)家秘密罪。

　　而國(guó)內(nèi)提供情報(bào)的鋼鐵從業(yè)人員除了非法提供國(guó)家秘密罪外，可能面臨的是商業(yè)賄賂罪等數(shù)罪并罰。作為國(guó)內(nèi)反商業(yè)賄賂第一人，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授程寶庫(kù)7月15日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“跨國(guó)公司通常有兩個(gè)渠道獲取商業(yè)情報(bào)，或者高薪‘挖角’，或者通過(guò)賄賂的手段套取情報(bào)。即使企業(yè)談判中不涉及國(guó)家秘密，也可能涉及商業(yè)秘密，這些人的所作所為已經(jīng)構(gòu)成了商業(yè)賄賂�！蔽覈�(guó)在打擊商業(yè)賄賂犯罪上相對(duì)謹(jǐn)慎，打擊范圍比別的國(guó)家窄。聯(lián)合國(guó)反腐敗公約規(guī)定，賄賂可以是任何不正當(dāng)好處，而根據(jù)最高法、最高檢的司法解釋，我國(guó)商業(yè)賄賂的范圍僅限于財(cái)產(chǎn)性利益，非財(cái)產(chǎn)性的特殊服務(wù)并未涵蓋其中�！暗珡慕�年來(lái)曝光的案件看，像免費(fèi)旅游、看比賽看表演等變相的行賄都應(yīng)該在打擊范圍內(nèi)�！背虒殠�(kù)說(shuō)。

　　治理經(jīng)濟(jì)機(jī)密泄露成重要課題

　　鐵礦石是事關(guān)鋼鐵工業(yè)乃至整個(gè)中國(guó)工業(yè)命脈的原材料，有著重要戰(zhàn)略地位。近年來(lái)中國(guó)鐵礦石價(jià)格談判總是被別人牽著鼻子走，個(gè)別人占了便宜，損失的是鋼鐵行業(yè)整體乃至國(guó)家和全體民眾的利益，一些缺乏道德的公司采取不正當(dāng)手段，通過(guò)拉攏收買(mǎi)中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)單位內(nèi)部人員，刺探竊取了中國(guó)國(guó)家秘密，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害。

　　力拓竊密案可能只是冰山一角。如何避免涉及國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)機(jī)密泄密，正成為中國(guó)亟待解決的課題。7月10日，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌接受采訪時(shí)就此講過(guò)兩個(gè)事例，令人異常震撼。一是我國(guó)資源公司在作出國(guó)際投資項(xiàng)目決策后，談判代表到國(guó)外與目標(biāo)客戶見(jiàn)面，結(jié)果剛下飛機(jī)就發(fā)現(xiàn)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)捷足先登；一是一些事關(guān)我國(guó)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在剛制定出來(lái)的時(shí)候就可能已經(jīng)擺在了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的案頭。無(wú)疑，如此情報(bào)泄密對(duì)我國(guó)企業(yè)將是致命打擊，那么即使從情報(bào)交易中獲取了蠅頭小利，也是損萬(wàn)掛一。江涌說(shuō)：“一些在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)通過(guò)舉辦研討會(huì)等活動(dòng)，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的決策施加影響;有的大型跨國(guó)公司通過(guò)在中國(guó)的渠道尋找自己的利益代言人。國(guó)內(nèi)有些公司的發(fā)展規(guī)劃剛剛做出，就已經(jīng)擺在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的案頭。”“力拓案不是孤立的個(gè)例，”江涌還說(shuō)，“隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，商業(yè)間諜案已經(jīng)進(jìn)入高發(fā)期，是立法約束境外利益集團(tuán)的時(shí)候了”。

　　就“立法約束境外利益集團(tuán)”問(wèn)題，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授蔣昌健接受采訪時(shí)也說(shuō)，應(yīng)當(dāng)本著“管住政府，放開(kāi)民間”原則，約束、規(guī)范各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門(mén)工作人員在外企或駐華商會(huì)等“變相任職”。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)那些充當(dāng)“黑嘴”或境外利益集團(tuán)代言人并造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的學(xué)者提起法律訴訟，以制約某些學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題……“考慮到充當(dāng)掮客、游走于境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)各政府部門(mén)之間的有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬，因此，應(yīng)該強(qiáng)化高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)與子女親屬就業(yè)的申報(bào)、登記與公示制，敦促高級(jí)干部以身作則，身體力行，管教好自己的子女親屬”。江涌說(shuō)道。