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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),前兩年,利用國家的新能源扶持政策,不少光伏企業(yè)大肆圈地。譬如在上海,“缺地”逼走不少企業(yè)的同時,卻有別的光伏企業(yè)圈到280畝地,而在無錫、常州,甚至還有占地數(shù)千畝的圈地企業(yè)。與圈地規(guī)模、投建工業(yè)園時的宏大愿景構(gòu)成鮮明反差的是,那家在上海圈到280畝地的光伏企業(yè),土地實際使用只有四分之一(投入使用的廠房開工率更為慘淡),還包括建成廠房轉(zhuǎn)租的部分,其他土地長滿了野草。(《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》12月16日)
開工不足,可以將主要原因歸結(jié)于市場環(huán)境的波動,高歌猛進者未曾料到今次經(jīng)濟危機的波及范圍和影響程度,也不排除新能源企業(yè)起步階段困難較多、回報期較長等因素,甚至而言,這也與我國各級政府對新能源行業(yè)的理解、判斷有關(guān),技術(shù)援助、項目孵化、投資扶持及引導(dǎo)等政策細節(jié)不同程度上都存在偏差。
然而不管怎么說,土地緊缺的上海等城市,一方面“被迫”放走遠非淘汰目錄上的成熟產(chǎn)業(yè)企業(yè),另一方面卻將寶貴的土地資源廉價售出,等來的是遍地野草,這其中不能不引發(fā)對這些地方招商及相應(yīng)土地政策的深刻反思。《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》中提到的那家上海企業(yè),其“產(chǎn)業(yè)園”位于上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)里面的閔行出口加工區(qū),區(qū)內(nèi)無需交納任何流轉(zhuǎn)稅,并駐有海關(guān),可以直接出口國外,當(dāng)?shù)卣賳T坦承“這種工業(yè)用地很難得,一般的企業(yè),我們是不會讓他們(進)加工區(qū)的”。但如今根據(jù)當(dāng)?shù)卣c涉事企業(yè)簽訂的《投資協(xié)議書》,后者只要達到開發(fā)率超過25%的底線,土地用于轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或其他經(jīng)濟活動,前者也無權(quán)干涉。
今年8月26日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此次會議中提到的光伏產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)以及產(chǎn)能過剩的情況,過后也引發(fā)了行業(yè)內(nèi)、學(xué)界乃至國家部委間的激烈爭論。與持“過剩論”、力主嚴(yán)加調(diào)控的工信部、國家發(fā)改委針鋒相對,科技部官員反駁認(rèn)為“新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資是必然的,也是必要的。不然哪來的競爭,哪來的進步?”也有媒體認(rèn)為,讓國家感到緊張的是“規(guī)劃過!,這不等同于產(chǎn)能過剩。
“過!钡目趶接袆e、爭論依舊,如今又扯上了“圈地”問題,看似現(xiàn)象紛亂——新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過剩、造成企業(yè)圈地、助推虛高的產(chǎn)能預(yù)期抬高國際市場上原料價格上漲——實際上癥結(jié)都指向一處:政績驅(qū)動,然后盲動!
據(jù)此前媒體的報道,當(dāng)國家對新能源建設(shè)的政策明朗之后,許多地方政府嘴上喊著“環(huán)保”、“低碳”、消除“單位GDP能耗”等時髦口號,不曾經(jīng)過嚴(yán)密而科學(xué)的論證,便紛紛在光伏等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大躍進,發(fā)展規(guī)劃快速端出,政策誘惑登峰造極。一些官員甚至還在地方媒體上介紹和自吹“XX速度”之類的“招商經(jīng)驗”,只要來投資設(shè)廠的跟光伏、新能源沾得上邊,便“一路綠燈”甚至“先斬后奏”,要圈多少地都可以、要貸多少款也幫忙。至于最后,林林總總、五花八門的“科技園”、“孵化園”、“產(chǎn)業(yè)園”、“工業(yè)園”會不會有效益,會不會蹊蹺的變身為商業(yè)地產(chǎn)項目,會不會帶來如報道所提的加工區(qū)里野草連片的現(xiàn)象,政府與企業(yè)簽訂的合作協(xié)議會不會“優(yōu)惠過頭”,就不是這一任政績的既得利益者們關(guān)心的問題了。 (鄭渝川)
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