中國政府周四發(fā)布有關鼓勵民間投資的新政策,進一步降低了準入條件、擴大了投資領域,以求在國際金融危機影響尚存的情況下,激發(fā)經濟增長的內生動力。
分析人士指出,與2005年發(fā)布的政策相比,新政策更加細致全面,表述的語氣也更加堅定。
中國國務院出臺的這份《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出,規(guī)范設置投資準入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。
國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會會長張漢亞表示,5年前的“非公經濟36條”相關條文基本上都是概括性的一句話或者一段話,此次出臺的《意見》與之相比,內容更加細化,也更具操作性。
“《意見》著重解決民間投資準入難問題,對交通運輸、石油天然氣、電信建設以及金融等行業(yè)領域準入問題進行了細化;表述也從之前的‘允許進入’變?yōu)椤膭詈鸵龑нM入’!彼f。
根據該《意見》,政府投資范圍將進一步被界定,國有經濟布局和結構也將作進一步的調整。
2005年2月,中國政府曾發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,簡稱“非公經濟36條”。該文件允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。
此次出臺的新政策進一步放寬了民間資本準入領域,準入領域由“非公經濟36條”提出的7個方面,具體化到交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等6大領域16個方面,范圍更加具體,領域更加寬廣。
“這意味著私營經濟將擁有更大的發(fā)展空間!眮喼揲_發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健說,“在經濟發(fā)展外部形勢還不明朗,內部問題較為突出的現(xiàn)階段,新政策的出臺可謂正當其時。”
中國經濟雖然回升向好的基礎不斷鞏固,但是,內外部環(huán)境充滿了諸多風險和不確定性,例如,歐美主要經濟體失業(yè)率居高不下,歐洲部分國家主權債務危機深化蔓延,中國內部存在著經濟增長內生動力不足、結構性矛盾突出等問題。
總部設在巴黎的經濟合作與發(fā)展組織的一份最新報告顯示,早期跡象表明,中國經濟增長的勢頭恐將面臨停滯。知名學者、英國獨立策略公司總裁大衛(wèi)·羅奇日前也預測說,中國的經濟增長可能會放緩,未來中國將出現(xiàn)信貸增長和基建支出的嚴重縮水。
2009年中國經濟增長8.7%,其中投資貢獻了8個百分點,這主要是得益于政府為一攬子計劃而進行的超大規(guī)模投資,但這也說明中國經濟發(fā)展的內生動力還不強。
莊健說,經濟的持久發(fā)展,不可能長期依賴政府不斷擴大投資,而要靠民間投資的活躍。此時出臺新政策鼓勵和引導民間投資,有利于調動和發(fā)揮各方面積極性,增強經濟增長的內生動力,穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎,有利于擴大社會就業(yè),增加居民收入,拉動國內消費。
根據全國工商聯(lián)提供的數據,目前私營經濟對中國GDP的貢獻已經超過60%,企業(yè)數量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農村轉移就業(yè)源于私營經濟。
莊健表示,此次出臺的《意見》仍然只是一個原則性的指導性文件,今后關鍵還是要看政府職能部門出臺的細則以及具體實施情況。
“如果宏觀政策能夠在短期內轉換為職能部門在金融、財政、服務、準入等各方面的具體措施,那么中國的民間資本投資肯定會迎來一個爆發(fā)式的增長!彼f。
張漢亞也認為,宏觀政策能否轉化為民間投資的實際推動力,下一階段首先要看政府職能部門對國務院政策的執(zhí)行力度。
“綠燈是亮了,但具體的道路通不通還是個問題。”他說,允許民間資本進入更多領域和行業(yè),無疑將對國有或國有控股企業(yè)形成競爭壓力,不排除部分國有資本會利用自身的話語權和影響力,變相設置“玻璃門”“彈簧門”。
張漢亞認為,發(fā)展私營經濟最關鍵之處已不是行業(yè)準入問題,而是融資問題,在這方面,政策還需要更加明確和具體。
“金融機構對私營企業(yè)存在著‘重大輕小’的‘規(guī)模歧視’和‘重公輕私’的‘所有制歧視’,而多層次資本市場體系尚未健全,這使得民間資本難以轉化為民間投資!睆垵h亞說,“在私營企業(yè)融資方面,中國應該更開放一些!庇浾 劉歡 王建華 査文曄
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