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　　-焦點(diǎn)1

　　石油領(lǐng)域:民間資本“突圍”不易

　　“新36條”表示,鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)并進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　能源問(wèn)題專家管清友表示,石油天然氣是個(gè)特殊行業(yè),非常重要,政策在放開過(guò)程中要考慮各方面因素,我國(guó)石油安全如果光靠“三大家”,對(duì)于它們壓力也很大,如果鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入,可以增加我國(guó)的石油安全。

　　昨日下午,恒信鉆石機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)李厚霖在微博上簡(jiǎn)短地發(fā)了一句,“國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,公布支持民間投資‘新36條’”。

　　馬上有博友回復(fù)道,“霖兄的春天來(lái)啦,可以投資石油,又不會(huì)像煤礦那么危險(xiǎn)”,但另一博友用簡(jiǎn)單的“sofar”(還遠(yuǎn)著呢)作為對(duì)這一意見的回應(yīng)。

　　事實(shí)上,目前石油的市場(chǎng)格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。有關(guān)資料顯示,盡管中國(guó)石油消費(fèi)市場(chǎng)化程度在提高,但石油供應(yīng)仍處于過(guò)度壟斷之中。

　　國(guó)金證券一位不愿具名的分析師表示,中石油主要從事原油開采等上游業(yè)務(wù),而中石化以中下游業(yè)務(wù)為主；按地域劃分的話,南方大部分地區(qū)歸屬中石化,北方大部則由中石油控制。

　　目前比較好的區(qū)塊都是在中石油、中石化手里,“如果民營(yíng)企業(yè)想分一杯羹的話,就可能要去找地方政府、兩大石油公司拿區(qū)塊”。在廣東省生產(chǎn)力促進(jìn)中心副經(jīng)理胡峻看來(lái),盡管“新36條”出臺(tái)對(duì)民間資本似乎意味著“一夜放開”,但事實(shí)上,自中國(guó)加入WTO后,便鮮有民間資本難以進(jìn)入的行業(yè),甚至連控制最為嚴(yán)格的軍工領(lǐng)域,100元中便有10元來(lái)自民間資本,但最終民間資本在石油、電信等領(lǐng)域都“落荒而逃”,原因便是這些領(lǐng)域已被過(guò)度壟斷。

　　“目前我們?nèi)鄙俚牟皇菍?duì)民間資本扶持的政策,而是政策出臺(tái)后的效果如何”,胡峻如是說(shuō)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察員馬光遠(yuǎn)表示,在“新36條”的鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、電信、金融等領(lǐng)域的表述中,對(duì)開放本身的步伐還持有一些保留的態(tài)度,“民間資本只能以參股的方式參與”,參股就意味著對(duì)于打破壟斷格局不能有太高的期待。（記者彭國(guó)華）

　　-焦點(diǎn)2

　　民資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制成關(guān)鍵

　　昨日,接受記者采訪時(shí),中山大學(xué)嶺南學(xué)院金融系主任陸軍解讀認(rèn)為,本次鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的一系列措施中,鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行這一條亮點(diǎn)突出�！叭绻�民間資本可以‘發(fā)起’村鎮(zhèn)銀行,那整個(gè)銀行業(yè)的結(jié)構(gòu)體系會(huì)進(jìn)一步豐富,突破意義非常大�！标戃姳硎尽�

　　根據(jù)目前的規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人和最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),且該機(jī)構(gòu)的持股比例不得低于25%。本次《意見》不僅提出放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制,還鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇認(rèn)為,鼓勵(lì)民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,實(shí)質(zhì)上為小額貸款公司變身村鎮(zhèn)銀行開了一條路。

　　“這一文件無(wú)疑為小額貸款公司開辟了一條新的道路。村鎮(zhèn)銀行可以吸收公眾存款。如果能變身村鎮(zhèn)銀行,小額貸款公司的融資問(wèn)題無(wú)疑迎刃而解�！惫�田勇指出。

　　民間資本發(fā)起建立村鎮(zhèn)銀行,是否會(huì)引起風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題呢?陸軍分析指出,目前規(guī)定村鎮(zhèn)銀行要由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起,主要是出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮,讓有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)去承擔(dān)整個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)�！暗�估計(jì)就算開發(fā)民間資本作為發(fā)起人,也會(huì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人有嚴(yán)格的要求,比如規(guī)定一定的銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等,相關(guān)一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)則也要出臺(tái)落實(shí)�！�

　　郭田勇也認(rèn)為,鼓勵(lì)民間資本發(fā)起和參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,首先肯定是選擇目前經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、公司治理好、管理人能力和素質(zhì)好,且貸款余額中“三農(nóng)”和小額貸款比例較高的小額貸款公司,轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。“要管理好風(fēng)險(xiǎn),要把好民間資本的準(zhǔn)入關(guān),還要在監(jiān)管上下工夫,保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管�！�

　　不過(guò),陸軍認(rèn)為,目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件只是一個(gè)大的方向,只是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”,具體是否能夠落到實(shí)處,關(guān)鍵要看銀監(jiān)會(huì)什么時(shí)候出臺(tái)操作細(xì)則。

　　而郭田勇則表示,民間資本能否大力參與農(nóng)村信用社、城市信用社等中小銀行,關(guān)鍵是要看地方政府是否能認(rèn)真落實(shí)。在中小銀行增資擴(kuò)股中,地方政府都會(huì)傾向選擇國(guó)有大型企業(yè)。

　　此外,中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬表示,打破壟斷領(lǐng)域,金融業(yè)特別是銀行業(yè)應(yīng)該率先開放,重點(diǎn)是要把中小銀行辦起來(lái),他認(rèn)為這將有利于我國(guó)銀行體系的完善并解決中小企業(yè)融資難題。

　　“現(xiàn)在我國(guó)的銀行一共只有300家,現(xiàn)狀是企業(yè)融資難,銀行壓力過(guò)大。要健全整個(gè)銀行業(yè)的機(jī)制,只有發(fā)展一些信譽(yù)好的股份制中小銀行�！�(記者黃倩蔚)