記者李倩溫家寶總理5月13日至14日在天津考察期間數(shù)次強調,完成“十一五”節(jié)能減排目標,是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴承諾,無論面臨多大的困難,這個目標一定要實現(xiàn)。而此前的5月5日,國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議,溫家寶總理曾強調指出,要把節(jié)能減排作為加強宏觀調控、調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的重要任務,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。短短幾天內溫家寶總理對節(jié)能減排工作的指示,一方面體現(xiàn)出政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標的決心,另一方面也反映出實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的難度與壓力。
眾所周知,今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。但是,一季度電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工等6大高耗能行業(yè)加快增長,全國單位國內生產總值能耗上升3.2%,大大增加了后三個季度乃至“十一五”計劃降低20%左右目標的壓力。因此,國務院提出要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術和必要的行政手段,抓好節(jié)能減排工作!敖鹑谑乾F(xiàn)代經(jīng)濟的核心”,銀行信貸為企業(yè)生存發(fā)展輸血供養(yǎng),因此銀行業(yè)金融機構有能力、有義務打造新型綠色銀行,加快發(fā)展綠色信貸,支持低碳經(jīng)濟發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和經(jīng)濟結構調整。這既是銀行業(yè)社會責任的體現(xiàn),也是中國經(jīng)濟健康發(fā)展的要求,更是金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。
發(fā)展低碳經(jīng)濟意味著產業(yè)鏈的價值分布將從向資源型企業(yè)傾斜轉向低碳技術型企業(yè)的傾斜,在這樣的大變革之下,銀行業(yè)金融機構只有正確把握產業(yè)結構調整的方向,在信貸資源配置方面做好相應調整,才能抓住新的機遇,同時有效規(guī)避結構調整過程中出現(xiàn)的新的信貸風險。
實際上,為了踐行和更好地推廣低碳理念,支持節(jié)能減排,促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,以興業(yè)、浦發(fā)為代表的中小銀行已先后引入了“赤道原則”、能效融資、清潔發(fā)展機制等多項國際化工具和標準,優(yōu)化了信貸結構,提升了其在全球低碳經(jīng)濟領域的話語權。
5月21日,中行頒布實施了《支持節(jié)能減排信貸指引》,明確表示積極支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展,大力推行“綠色信貸”。中行將把與節(jié)能減排、“兩高”、落后產能相關的信貸劃分為“重點支持”、“允許”、“禁止”三個類別。信貸資源將主要投向“重點支持”類,不得投向“禁止”類。其中,明確了支持節(jié)能減排的總體信貸原則:積極支持清潔能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展,重點支持重點節(jié)能減排工程項目建設;信貸資源向節(jié)能減排效應顯著的地區(qū)和企業(yè)傾斜;嚴格控制“兩高”行業(yè)中不符合國家節(jié)能減排要求的企業(yè)新增信貸,加快退出落后產能項目。
從目前情況看,我國的政策性銀行、國有大型商業(yè)銀行都已建立了環(huán)境準入門檻,希望能從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴張的資金鏈條,通過金融杠桿實現(xiàn)環(huán)保責任,實現(xiàn)產業(yè)結構調整、綠色經(jīng)濟、科學發(fā)展的目標。同時,這些銀行業(yè)金融機構立足當?shù)匦履茉春凸?jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢,對市場潛力大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)給予重點支持。一些銀行還全面構建了綠色信貸體系,從生產、流通、建設各個環(huán)節(jié)積極引導,從研發(fā)、產業(yè)化全過程給予扶持,為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
由此可見,發(fā)展低碳經(jīng)濟,必然要有商業(yè)銀行的積極參與,促進貸款企業(yè)和項目業(yè)主履行好社會和環(huán)境責任,通過對金融資源的有效配置促進經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。與此同時,有關專家認為,推進我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展,涉及大量技術、資金投入,需大力發(fā)展碳金融。發(fā)展碳金融,需要政府在政策和管理層面對低碳企業(yè)給予大力支持。第一,鼓勵商業(yè)銀行將低碳經(jīng)濟項目作為貸款支持的重點、擴大直接融資規(guī)模,積極創(chuàng)新貸款管理機制以適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展需求;第二,在資本市場鼓勵和扶持主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司積極發(fā)展低碳經(jīng)濟,允許符合發(fā)債條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等,以獲得債券市場的資金支持;第三,積極發(fā)展碳交易市場,適時推出與碳交易相關的衍生工具。逐步增加現(xiàn)有交易所市場的交易內容、豐富市場結構及擴大市場規(guī)模,開發(fā)各種創(chuàng)新金融產品,為碳排放權的最終使用者提供風險管理工具,或者為投資者提供新的金融投資工具,發(fā)行與減排單位價格掛鉤的結構性投資產品等。
人民銀行研究局局長張健華認為,我國實現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標壓力巨大。他分析說,按照計劃,"十一五"期間,我國單位GDP能耗要下降20%。前4年,單位GDP能耗累計下降了
14.38%。今年是"十一五"最后一年,但今年一季度,單位GDP能耗不降反升,同比上漲3.2%。如果我國經(jīng)濟保持8%的增漲速度,其碳排放量將使我國未來面對巨大的國際壓力。
從測算情況來看,我國實現(xiàn)"十二五"規(guī)劃減排目標,所需投資資金約為
8000億元到10000億元。張健華說,目前建立碳交易市場具有可行性。美國自愿交易和歐洲配額交易機制可供借鑒,我國的相對減排目標可以換算為絕對減排量目標,減排目標可明確,同時減排行業(yè)主要集中在電力、鋼鐵、有色、建材、化工五大高耗能行業(yè),可以從這些行業(yè)開始進行碳交易。我國應盡快建立碳交易市場,這樣既有助于籌集減排資金,也有助于建立對企業(yè)的正向激勵機制。
如此來看,金融支持產業(yè)與經(jīng)濟結構調整,發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)節(jié)能減排目標,除了建立"綠色銀行"、發(fā)展"綠色信貸"外,加快建立碳交易市場意義重大。(李倩)
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