勞動保障部部長田成平22日在中國社會保障論壇上表示，社會保險法立法時機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會保險法立法進(jìn)程。
包括國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在內(nèi)多位政府官員也在論壇上表示：經(jīng)過多年探索，我國社會保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機(jī)已經(jīng)成熟。
社會保險法將盡快審議
全國人大常委會法工委副主任信春鷹此前曾表示，按照立法計劃，今年全國人大常委會將審議社會保險法。社會保險法是社會領(lǐng)域的標(biāo)志性立法，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一部良好的社會保險法是社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器和安全閥。
國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上介紹說，根據(jù)十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，目前，國務(wù)院法制辦正在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定社會保險法，并力圖盡快將這個法律草案由國務(wù)院提請全國人大常委會審議�！�
郜風(fēng)濤指出，社會保險法立法將遵循以下原則：與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，為改革留有余地；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、突出注重公平；立足國情與借鑒外國經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。
“根據(jù)上述原則，制定社會保險法重在確立我國社會保險制度的基本法律框架，重點(diǎn)規(guī)定各險種的人群覆蓋范圍、險費(fèi)的征收體制、保險基金的統(tǒng)籌層次、保險待遇項(xiàng)目和享受條件、保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險基金投資運(yùn)營與監(jiān)督管理等帶有共性的問題。”郜風(fēng)濤說。
對目前難以作出明確規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療保險的具體模式、費(fèi)率、統(tǒng)籌層次、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，郜風(fēng)濤認(rèn)為，社會保險法可暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定，有關(guān)具體規(guī)定通過制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例等加以解決。
成熟經(jīng)驗(yàn)將上升為法律
田成平表示，當(dāng)前我國社會保險等重要法律還未制定，社會保障實(shí)際工作中缺少法律依據(jù)或可依據(jù)的法律層次不夠。
華建敏強(qiáng)調(diào)，社會保障是國家強(qiáng)制實(shí)施的社會經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律和制度作保證。要在繼續(xù)完善已有制度的同時，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項(xiàng)制度的銜接工作，構(gòu)建起社會保障安全網(wǎng)。
華建敏說，經(jīng)過20年的改革和探索，在我國已經(jīng)初步建立了獨(dú)立于各類單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保險制度。當(dāng)前和今后一個時期，中國社會保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。
“要認(rèn)真總結(jié)多年來的改革實(shí)踐，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快制定出臺社會保險法、社會救濟(jì)法、基本養(yǎng)老保險條例、社會保障基金管理?xiàng)l例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。”華建敏表示，要形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，為社會保障事業(yè)發(fā)展提供制度保障。(記者 何鵬）
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