煤電聯(lián)動的意義在于為電力行業(yè)提供一個相對確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，吸引新資本進(jìn)入，打破壟斷現(xiàn)狀；人為的低電價(jià)導(dǎo)致的過度消費(fèi)是中長期通貨膨脹的潛在動力，必須予以預(yù)防。
國家發(fā)改委網(wǎng)站轉(zhuǎn)述中國煤炭工業(yè)協(xié)會2008年煤炭供需展望報(bào)告稱，電煤價(jià)格上漲存在兩大阻力，預(yù)計(jì)年內(nèi)無法實(shí)施煤電聯(lián)動(相關(guān)報(bào)道見昨日本報(bào))。
2007年電煤價(jià)格漲幅超過政府規(guī)定的上限5%，但煤電聯(lián)動并未啟動。之后，由于資源、環(huán)境、安全生產(chǎn)等成本增加，煤炭價(jià)格繼續(xù)上漲，明年電煤價(jià)格上漲已經(jīng)毫無疑問�？紤]到電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，能源效率和其他因素，煤電應(yīng)當(dāng)聯(lián)動。
打破壟斷循環(huán)怪圈
煤電聯(lián)動的意義在于為電力行業(yè)提供一個相對確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境。為了提高能源企業(yè)的效率，政府多次提出能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度，包括日前推出的《能源法》(征求意見稿)。然而，在“煤電聯(lián)動”不確定的情況下，如何鼓勵民營企業(yè)和外資的參與？多元化投資能源領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)無法落實(shí)，能源企業(yè)的壟斷就不可能打破；能源企業(yè)的壟斷不能打破，就只能放任企業(yè)自己提交成本和價(jià)格，由國家確定是否浮動，這又走回壟斷經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的怪圈。因此，雖然有眾多聲音呼吁用破除壟斷來改變能源企業(yè)說漲就漲的現(xiàn)狀，但引入新競爭者的首要條件就是營造一個確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，能夠在成本和成品環(huán)節(jié)讓企業(yè)間展開充分競爭。
煤電聯(lián)動的意義還在于，如果煤炭價(jià)格必須反映能源稀缺和環(huán)境成本，電價(jià)也必須反映這兩點(diǎn)。因?yàn)槟茉磧r(jià)格反映能源稀缺和環(huán)境成本，是為了提高能源有效使用；如果人為壓低電價(jià)，就不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的增長。由于能源的稀缺性，限價(jià)并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價(jià)格下不斷上升。現(xiàn)在電價(jià)該漲而沒有漲，以后只會漲得更多。也就是說，明天資源的更稀缺意味著更高的電價(jià)。
煤電聯(lián)動的實(shí)質(zhì)問題在于能源價(jià)格管理體制，這才有了政府的兩難選擇。近日提出的《能源法》征求意見稿規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，煤電應(yīng)當(dāng)聯(lián)動起來，真實(shí)反映能源的成本。
要真正解決煤電聯(lián)動的困境，就需要改革電力定價(jià)機(jī)制、放開電價(jià)，推進(jìn)電力市場改革。有效的解決辦法就是建立透明合理的電價(jià)形成機(jī)制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場供需，提高發(fā)電用電效率。這并不是說政府要放棄對電價(jià)的管理。政府對電價(jià)的管理應(yīng)從兩方面入手：一是嚴(yán)格對電力企業(yè)進(jìn)行成本和價(jià)格的監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以運(yùn)用直接補(bǔ)貼。
將可提前釋放通脹壓力
作為國民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)，煤炭占一次能源結(jié)構(gòu)的近70%，煤價(jià)上漲會造成產(chǎn)業(yè)鏈中下游行業(yè)的成本上升，成本壓力將逐步轉(zhuǎn)嫁到最終消費(fèi)品。煤炭的50%是電煤消費(fèi)，執(zhí)行煤電聯(lián)動，煤價(jià)上漲的壓力可能經(jīng)電價(jià)傳導(dǎo)，通過成本推動增加通貨膨脹壓力。但是，能源價(jià)格對于短期通貨膨脹壓力的影響取決于不同產(chǎn)業(yè)的供需情況。如果產(chǎn)能過剩，能源價(jià)格上漲對下游企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力很小，也就無法將能源價(jià)格上漲很快傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品。以中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，這一傳導(dǎo)過程將相對緩慢。因此，除了居民電價(jià)外，當(dāng)期的煤電聯(lián)動對通膨的壓力可能是滯后的。然而，由于能源資源的不可再生和稀缺，人為的低電價(jià)而導(dǎo)致的過度消費(fèi)則是中長期通貨膨脹的一個潛藏動力，使電價(jià)成為抑制短期通脹工具的代價(jià)，只能是將通脹推遲并放大。
以中國目前能源價(jià)格的情況，能源價(jià)格改革可能意味著價(jià)格上漲。對于只要能源深化改革就要漲價(jià)的質(zhì)疑，必須正確面對。正是由于電價(jià)形成機(jī)制缺位，業(yè)界人士不清楚電價(jià)如何形成，老百姓更不明其理。所以，公眾對每一次電價(jià)上調(diào)都不能理解，都覺得電力行業(yè)收入過高，不能再提高電價(jià)。因此，必須通過透明合理的電價(jià)形成機(jī)制，理清電力企業(yè)的成本，清楚地讓消費(fèi)者知道電價(jià)形成的每個環(huán)節(jié)，并明確哪些是由財(cái)政補(bǔ)貼的、補(bǔ)貼了多少。這樣，公眾可以清楚煤電企業(yè)的利潤來源和利潤幅度，從而也就能夠接受煤電價(jià)格上漲和下調(diào)的事實(shí)。
在透明合理的電價(jià)形成機(jī)制未形成之前，現(xiàn)階段要走出煤電聯(lián)動的兩難困境，權(quán)宜之計(jì)只能是抑制煤炭價(jià)格。由于政府不能直接干預(yù)煤價(jià)，那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能，使煤炭供應(yīng)相對寬松。
最后，煤電聯(lián)動并不排斥對弱勢群體能源負(fù)擔(dān)(如居民電價(jià)和一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電價(jià))的充分考慮和必要補(bǔ)貼。政府可以加大對煤炭資源稅和電力企業(yè)合理稅利的征收，用來補(bǔ)貼應(yīng)該受到補(bǔ)貼的電力消費(fèi)者；還可以建立特別基金來穩(wěn)定電價(jià)，避免大幅度波動。(林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心 博士生導(dǎo)師）
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