經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心12月18日正式成立。據(jù)報(bào)道，建立石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范石油供給風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家能源安全的重要手段。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是中國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的執(zhí)行層，宗旨是為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理。
國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的成立，意味著我國(guó)從此有了獨(dú)立于石油企業(yè)的石油儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，或許可以將企業(yè)利益和國(guó)家戰(zhàn)略利益分開(kāi)，通過(guò)石油儲(chǔ)備中心直接落實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的任務(wù)。不過(guò)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的建立，也給我國(guó)石油戰(zhàn)略和市場(chǎng)管理提出了新問(wèn)題，石油儲(chǔ)備中心的管理面臨著挑戰(zhàn)。
首先，石油儲(chǔ)備中心的職能需要明晰。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)有明確的職能，目前所公開(kāi)的僅僅是該機(jī)構(gòu)的宗旨，而對(duì)于機(jī)構(gòu)的職能和角色定位還不夠清晰。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是否需要盈利，可動(dòng)用資金的規(guī)模、來(lái)源等等，都與機(jī)構(gòu)的職能密切相關(guān)，只有把國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的職能界定清楚，才能更加有效的貫徹其宗旨。
其次，石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)行機(jī)制需要完善。石油儲(chǔ)備中心需要承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，這樣一個(gè)看似簡(jiǎn)單的任務(wù)，其中蘊(yùn)含著非常大的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。例如，什么時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行收購(gòu)，收購(gòu)的規(guī)模多大、價(jià)格多高，收購(gòu)的來(lái)源何處，這些問(wèn)題都關(guān)系到石油儲(chǔ)備中心任務(wù)完成的質(zhì)量。其實(shí)這些問(wèn)題也是所有建立石油儲(chǔ)備國(guó)家面臨的難題，其中任何一個(gè)問(wèn)題解決不好，就可能遭受巨大的損失。
第三，石油儲(chǔ)備中心人才需專門準(zhǔn)備。石油儲(chǔ)備中心與其說(shuō)是一個(gè)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，不如說(shuō)是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，因?yàn)閲?guó)際石油市場(chǎng)與金融市場(chǎng)息息相關(guān)，進(jìn)行國(guó)際石油交易，必須掌握眾多的金融交易工具和特點(diǎn)，必須懂得如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，石油市場(chǎng)和金融市場(chǎng)相互隔絕，石油行業(yè)和國(guó)家物資儲(chǔ)備系統(tǒng)對(duì)于金融市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，在傳統(tǒng)的國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)內(nèi)缺乏足夠的金融人才。曾經(jīng)出現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備系統(tǒng)在境外交易中出現(xiàn)巨額虧損的情況。
因此，國(guó)家石油儲(chǔ)備制度的完善，建立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心是第一步，中心工作職能的清晰、運(yùn)行機(jī)制的完善和專業(yè)人才的準(zhǔn)備，決定著國(guó)家石油安全保障機(jī)制的效果。國(guó)家石油儲(chǔ)備中心在未來(lái)的運(yùn)行中，可以依據(jù)以下兩個(gè)原則，逐步進(jìn)行探索。
第一個(gè)原則就是安全原則。在這個(gè)原則下，不僅是要保障石油的安全供應(yīng)，也要保障國(guó)家石油儲(chǔ)備資金的安全，避免國(guó)家在石油儲(chǔ)備中遭受不必要的損失。
第二個(gè)原則就是市場(chǎng)化原則。以往國(guó)家對(duì)于石油市場(chǎng)的調(diào)節(jié)主要是通過(guò)行政手段進(jìn)行，但在市場(chǎng)全球化的今天，單純行政手段已經(jīng)不能適應(yīng)。而建立國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的根本目的，就是要利用市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)。那么，石油儲(chǔ)備中心的運(yùn)行也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)原則，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)化程度較高國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，吸納市場(chǎng)化人才，采用市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，用市場(chǎng)化的要求進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。
總之，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心只有在明晰的職能下，建立合理有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，利用高度專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，才能實(shí)現(xiàn)政府的石油保障目標(biāo)。否則，很可能在老問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，又產(chǎn)生許多新問(wèn)題，從而違背機(jī)構(gòu)成立的初衷。
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