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《勞動合同法》為何與期望產生距離

2008年02月04日 06:40 來源:東方早報 發(fā)表評論

  《勞動合同法》頒布實施后,爭議似乎暫時告一段落。但沒想到有位學者發(fā)表的《新勞動法的困擾》,重新掀起軒然大波。在這篇文章里,這位學者提出“如果嚴厲執(zhí)行新勞動法,失業(yè)率將逾8%恐怕是最起碼的了”。(2月2日《檢察日報》)

  對《勞動合同法》實施可能帶來的負面影響,發(fā)表評論的人不少,但是像現(xiàn)在這樣將失業(yè)率與《勞動合同法》直接聯(lián)系起來,并且明確提出8%失業(yè)率的學者并不多。假如這位學者的觀點正確,那么全國人大常委會應當慎重考慮《勞動合同法》的修改問題。

  作為社會轉型國家,政府面臨的最大挑戰(zhàn)是就業(yè)問題。如果在產業(yè)結構調整的過程中,非但不能很好地解決就業(yè)問題,反而因頒布法律而增加了失業(yè)率,那么,對這部法律的評價則只能降低。

  作為一個非常嚴肅的法律問題,在討論《勞動合同法》功效的時候,應當拿出具有說服力的證據(jù)材料。但令人感到遺憾的是,迄今為止,尚未有人對我國《勞動合同法》實施可能造成的就業(yè)問題進行經(jīng)濟學分析。面對社會各界的普遍議論,就連社會保障管理機構也沒有拿出權威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結論。當前在我國法學界,對《勞動合同法》表示贊賞的人居多。許多學者認為《勞動合同法》對于我國勞動關系的改善,特別是對于保護勞動者的基本權利起到了非常重要的作用。但是,他們或許不知道,如果沒有對當前中國的勞動關系進行認真分析,那么,就很難理解為什么對勞動者非常有利的法律規(guī)則,卻得不到勞動者的普遍積極響應。就在我國《勞動合同法》實施前不久,廣東等地出現(xiàn)外來務工人員集體排隊,請求政府退回社保金的現(xiàn)象。許多勞動者不是不愿意享受《勞動合同法》賦予他們的權利,在就業(yè)崗位極不穩(wěn)定的情況下,他們寧愿在短期內獲得相對較多的報酬,然后回鄉(xiāng)繼續(xù)務農,也不愿意建立長期的、固定的勞動合同關系,因為那樣做就意味著,他們將長期與親人分居兩地,就意味著不能通過調整工作崗位、幫助留守家里的老人耕田。所以,《勞動合同法》確實存在脫離中國現(xiàn)實情況的規(guī)范內容。

  從用人單位來說,建立勞動合同關系,是為了獲取更高的利潤。如果無固定期限勞動合同普遍存在,那么,就意味著用人單位必須在較長時期內,承擔對勞動者的教育培訓責任。更主要的是,雖然在無固定期限勞動合同規(guī)范中,賦予了用人單位解除勞動合同的權利,但由于用人單位必須繳納各種法定社會保障費用,所以,簽訂無固定期限勞動合同對用人單位來說也是得不償失。通俗地說,簽訂無固定期限勞動合同之后,用人單位付出的更多,而勞動者卻未必能得到相應的回報,所以,對《勞動合同法》中所規(guī)定的無固定期限勞動合同形式,用人單位和勞動者都沒有表現(xiàn)出應有的熱情。

  必須承認,《勞動合同法》的實施,對中國產業(yè)結構調整會帶來積極的正面影響。但是,產業(yè)結構調整所帶來的陣痛,卻實實在在地落到了勞動者身上。勞動者本來應該成為《勞動合同法》保護的對象,但在失去工作崗位之后,他們變得一無所有。為了防止《勞動合同法》給勞動者帶來傷害,全國人大常委會同時頒布實施了《就業(yè)促進法》,督促各級政府部門增加就業(yè)崗位,實現(xiàn)平等就業(yè)。但由于《就業(yè)促進法》中所規(guī)定的政府義務相對簡略,所以,這部法律并沒有引起社會足夠的重視。因此,要想從根本上改變我國勞動關系中權利義務的不平衡現(xiàn)象,必須加大《就業(yè)促進法》的宣傳力度,千方百計地貫徹落實政府責任,在社會產業(yè)結構調整的過程中,讓政府承擔轉型所帶來的損失,而不是讓勞動者或者用人單位承擔社會轉型所帶來的陣痛。

  任何法律制度設計都是建立在利益平衡基礎之上的。由于中國正處在一個多元化形成時期,不同利益集團之間的相互博弈缺乏制度支撐,最高權力機關在制定法律的時候,沒有認真地體察各個領域、各個行業(yè)人們的感受,所以,法律規(guī)則難免會出現(xiàn)問題。針對這些問題,我們不能諱疾忌醫(yī),更不能轉移話題,而應該直面現(xiàn)實,找到妥善解決的辦法。筆者建議社會勞動保障部門在《勞動合同法》實施之后,針對中國就業(yè)率變化情況進行全面調查,然后向社會公布真實情況,如果事實證明這部法律有不完善之處,就應該敦請執(zhí)法部門認真研究,及時作出修正。(喬新生)

編輯:張明】
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