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政策解讀:專家認(rèn)為燃油稅意在鼓勵(lì)節(jié)能減排

2008年12月05日 22:30 來源:人民網(wǎng) 發(fā)表評論

  今天,國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局公布了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》,向全社會公開征求意見。方案的主要內(nèi)容為:取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi),并逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費(fèi);同時(shí),在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。記者在第一時(shí)間采訪了有關(guān)專家,就燃油稅改革方案的內(nèi)容和意義進(jìn)行解讀。

  中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,從方案的內(nèi)容看,燃油稅不是簡單的費(fèi)改稅,主要目的是要建立一個(gè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制,推進(jìn)節(jié)能減排。燃油稅實(shí)行從量征收,意味著消費(fèi)者多用油多交稅、少用油少交稅,與統(tǒng)一定額交納養(yǎng)路費(fèi)相比,燃油稅方案顯然更加公平合理,有利于鼓勵(lì)社會節(jié)約能源、減少污染。

  高培勇說,燃油稅實(shí)行從量征收,而不是此前傳說的按油價(jià)的30%—50%征收,表明政策充分考慮了消費(fèi)者的承受能力。也就是說,無論油價(jià)怎樣漲漲跌跌,消費(fèi)者要交的燃油稅只與他消費(fèi)的油量有關(guān),而與價(jià)格無關(guān)。這樣,就可以避免因油價(jià)上漲給消費(fèi)者帶來的高油價(jià)和高稅負(fù)的雙重壓力。

  高培勇強(qiáng)調(diào),近年來,我國出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策,比如,前不久財(cái)政部出臺了對大排量汽車提高消費(fèi)稅的政策。此次燃油稅的出臺,應(yīng)該看成是這一系列政策的延續(xù)。燃油稅政策從當(dāng)初醞釀到現(xiàn)在向社會征求意見,已經(jīng)經(jīng)歷了近十個(gè)年頭,可謂十年磨一劍,F(xiàn)在國際油價(jià)低位運(yùn)行,是推出燃油稅的最好時(shí)機(jī),因?yàn)榇藭r(shí)推出可以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān),有利于政策和油價(jià)的平穩(wěn)過渡,改革成本相對較低。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為,從方案看,此次改革對特殊行業(yè)和群體因燃油稅改革而增加負(fù)擔(dān)的問題考慮得比較細(xì)密、周到。方案特別提到,國內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后,當(dāng)年成品油價(jià)格變動引起的農(nóng)民種糧增支,繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排,對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減;出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。像出租車等用油量較大行業(yè),或是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因油價(jià)變動而增加支出,都會得到國家的補(bǔ)貼。這樣,有利于減輕這些行業(yè)的負(fù)擔(dān),保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩指出,與國外大多數(shù)國家相比,我國的油價(jià)一直屬于中低水平,不僅低于歐洲等發(fā)達(dá)國家,也低于印度等發(fā)展中國家。比我們油價(jià)低的有美國和一些石油生產(chǎn)國。此次燃油稅改革沒有增加大多數(shù)消費(fèi)者負(fù)擔(dān),這一點(diǎn)說明政策是從實(shí)際出發(fā),具有較好的可行性。

  白重恩強(qiáng)調(diào),油價(jià)過低雖然可以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),但從長遠(yuǎn)看并不利于節(jié)能減排和社會發(fā)展。比如,美國長期以來實(shí)行低油價(jià),結(jié)果導(dǎo)致美國汽車生產(chǎn)商沒有節(jié)能的動力,多年來生產(chǎn)的汽車大多是高耗能的大排量汽車,它的競爭力顯然不如日本的小排量輕便汽車。特別是這次金融危機(jī)的蔓延,都波及到了美國的三大汽車生產(chǎn)廠家。對此,我們的汽車工業(yè)應(yīng)該吸取教訓(xùn),未雨綢繆,做好汽車節(jié)能減排方面的技術(shù)革新。(記者李麗輝)

編輯:唐偉杰】
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