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高培勇詳解:此次改革為何不單獨設立燃油稅

2008年12月08日 12:42 來源:經(jīng)濟參考報 發(fā)表評論




    12月5日,中國國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應提高。 中新社發(fā) 陳地長 攝


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  醞釀十多年的燃油稅費改革終于揭開神秘面紗。

  從公布的改革方案(征求意見稿)看,此次改革不單獨設立燃油稅,而是采取提高成品油消費稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費等交通收費,實現(xiàn)改革的目的。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇7日在接受新華社記者專訪時認為,這也是燃油稅費改革得以順利推進的一個重要原因。

  他指出,當今世界上普遍征收的、現(xiàn)實生活中的燃油稅,雖然都在燃油和燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收,雖然都依此稱作燃油稅,但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同,可區(qū)分為兩類:一項是作為一般性收入,可統(tǒng)籌安排于各項支出。另一項是作為專項收入,要?顚S糜诠返木S修或建設支出。前者的目的,在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實施調(diào)節(jié)的政策手段。后者的目的,則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設支出項目融資;前者的制度設計,僅在總體上貫徹“取之于民、用之于民”的理念,無須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應”關系的收支掛鉤。后者的制度設計,則要圍繞公路的維修或建設貫徹“取之于路、用之于路”或“誰用路、誰掏錢”的理念,必須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應”關系的收支掛鉤;前者所瞄準的,是燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量,故而是“名”、“實”相符的燃油稅。后者所瞄準的,則是政府的公路維修或建設支出規(guī)模,故而是“名”為燃油稅、“實”為養(yǎng)路或修路費。

  以此考慮,前一類燃油稅,事實上,已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費稅,共包括14個稅目。其中的第6個稅目,即為成品油。在成品油下,又分別列舉有汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油等7個種類。對這些油類產(chǎn)品征收的稅,無疑就是燃油稅,至少具有燃油稅性質。只不過,它未作為一個單獨設置的稅種而存在,而是作為一個稅目和其他類似的稅目組合在一起,融入于由多個稅目組成的消費稅之中了。因此,在既有的消費稅的框架之內(nèi),以調(diào)增成品油稅負標準的途徑,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,同樣可以實現(xiàn)燃油稅費改革的目的,用最低的成本、最少的周折實施改革。

  “此次提高成品油消費稅,實際上是近年來我國對消費稅第三次大的調(diào)整!备吲嘤抡f。他指出,消費稅的歷次調(diào)整表明,國家試圖通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源,構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

  “通過調(diào)增消費稅替代養(yǎng)路費等交通收費,既實現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的,也通過費改稅進一步規(guī)范了政府收入行為,兩大目標并舉,困擾多年的燃油稅費改革難出臺的問題也就隨之破解!备吲嘤抡f。 (記者:韓潔)

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