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收入分配方法尚不明朗 油價(jià)稅改影響了誰

2008年12月23日 08:38 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  成品油價(jià)稅改背景下,不同的利益群體,將會面臨不同的得失

  燃油稅是姚帥和他的車友朋友最近談?wù)撟疃嗟脑掝}。

  28歲的姚帥家住北京市大興區(qū),月收入為6000元左右,屬于典型的都市白領(lǐng)。他每天都要很早起來,開車到北四環(huán)的志新橋附近的公司去上班。每天的耗油成為他生活中不小的一筆開支。

  伴隨著93號汽油從2006年的4.65元/升到現(xiàn)在的6.37元/升的一路瘋長,姚帥的開支節(jié)節(jié)升高。而近來即將開征的燃油稅,讓他充滿了憂慮。

  私家車族的細(xì)賬

  “一些人說征收燃油稅私家車是最大受益者,我看不是!币洶欀碱^對《中國新聞周刊》記者說。通過網(wǎng)絡(luò)形式,他和幾個(gè)要好的車友也對《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》遞交了自己的意見:國際油價(jià)已經(jīng)多月連續(xù)回落,應(yīng)盡早降低國內(nèi)成品油價(jià)格;一升油征收1元燃油稅偏高。

  他將燃油稅征收前后的支出給記者算了一筆賬。目前他的愛車為凱越1.8,每個(gè)月要加6.37元/升的93號汽油約為120升,每月的養(yǎng)路費(fèi)為110元 ,如果按照目前征求意見稿中將消費(fèi)稅由0.2元提高到1元的標(biāo)準(zhǔn)來看,他每月增加的消費(fèi)稅0.8元/升×120升=96元,比原來的養(yǎng)路費(fèi)少了14元錢,一年只減少了168元。

  現(xiàn)在醞釀之中的油價(jià),將會在明年下調(diào),姚帥并不認(rèn)賬!霸缭撓抡{(diào)了,國際油價(jià)都降了那么多!币浻X得,即便燃油稅不開征,油價(jià)也早該降了,而這與費(fèi)改稅沒什么關(guān)系。

  姚帥一年的停車費(fèi)、保險(xiǎn)、油費(fèi)等等加起來在1萬元錢左右。根據(jù)現(xiàn)在按量征收的原則,要想減少費(fèi)用,唯一的辦法就是減少開車。姚帥每年的里程數(shù)大約在2萬公里左右。

  看來,試圖通過開征燃油稅調(diào)節(jié)用油成本,對于姚帥這些上班族來說,顯然很難達(dá)到。

  “我理解國家出臺燃油稅的初衷是節(jié)能,但對于我們這些以車作為上班交通工具的上班族來說,不開車是不可能的。”他坦陳道。因?yàn),從現(xiàn)在居住的位置到上班地點(diǎn),如果選擇公交,最少要倒三次車,而且時(shí)間在兩個(gè)小時(shí)左右,還不算上堵車的時(shí)間,這意味著姚帥要每天清晨六點(diǎn)鐘左右出門。

  但燃油稅一旦開征意味著,不管將來油價(jià)漲跌,私家車一族將保持這一稅率,用車越多,則用油的錢越多。

  姚帥的應(yīng)對之道是與哥們一起切磋省油竅門。朋友丁力明支了一招,就是要盡量避免急剎車、急踩油門等,盡量勻速行駛,不超速。因?yàn)檐囕v在起步或加速時(shí),往往最為費(fèi)油。

  朋友們還探討了油改氣。一個(gè)朋友遲鵬在網(wǎng)上看到山東私家車扎堆改“吃氣”的消息,稱“以前一些私家車主猶豫不定,一是擔(dān)心加氣不方便,二是對國家油價(jià)下調(diào)還持有信心。現(xiàn)在燃油稅政策基本定了,這就導(dǎo)致了預(yù)約改氣的私家車劇增!

  目前,93號汽油為6.37元/升,天然氣為3.6元/立方米,對于像姚帥這樣用油量的上班族,油改氣每天可節(jié)省20元到30元左右,改裝費(fèi)用約8000元,一年就能省回來。這讓姚帥很動(dòng)心。

  將愛車改裝成雙燃料汽車的打算不是今天就萌動(dòng)的,不過,一直聽說改裝后安全性、舒適性下降。姚帥打算好好調(diào)查一番,再作打算。

  兩大石油巨頭再也不會虧損了

  燃油稅的征收,兩大油企只是代收燃油費(fèi),然后再轉(zhuǎn)給財(cái)政部門,只是起到中轉(zhuǎn)站的作用,對其利益不產(chǎn)生直接影響,而成品油的定價(jià)機(jī)制則不同。

  新方案改變了實(shí)行了近10年的成品油價(jià)格改革機(jī)制,由“適時(shí)定價(jià)法”變?yōu)椤霸统杀径▋r(jià)法”。

  “這種定價(jià)方案對兩大石油公司肯定是十分有利的,要不然他們不會一直力推這套改革方案! 中國能源網(wǎng)CEO韓曉平對《中國新聞周刊》記者說。

  12月5日,國家發(fā)展改革委等4部委公開向社會征求意見。截至本次征求意見活動(dòng)結(jié)束的12月12日24時(shí),反饋各類意見48643條。意見集中最多的一處,即“如何核定企業(yè)合理利潤率”。

  按照新《方案》,“國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌”,其計(jì)算公式大致為:油價(jià)=國際原油期貨價(jià)格+國內(nèi)煉化成本+合理利潤+稅負(fù)。

  何為合理利潤?成本將怎樣核定?這種成本和利潤對誰來說是合理的?

  “以煉油廠出廠價(jià)為基礎(chǔ)再加上適當(dāng)利潤,從源頭上解決了煉化企業(yè)的虧損問題,對于中石化這樣煉化比重比較大的企業(yè)而言是個(gè)好辦法,這也是石油公司力推原油成本法的重要?jiǎng)恿Α!敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示。

  此前,發(fā)改委以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場一個(gè)月前成交價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)作為定價(jià)依據(jù),中石油和中石化兩大集團(tuán)以此中準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ),在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價(jià)格。

  這就造成了國內(nèi)成品油與原油存在一個(gè)月的滯后期問題。前幾年,國際油價(jià)每日都在上漲,一個(gè)月下來差距甚至達(dá)到30美元。而這個(gè)月兩大石油巨頭從國際市場進(jìn)口原油,經(jīng)過國內(nèi)煉化后,在國內(nèi)市場上銷售已經(jīng)是下個(gè)月的事情了。這種時(shí)滯造成了國內(nèi)煉化業(yè)務(wù)的嚴(yán)重虧損。

  中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國煉油行業(yè)的虧損額達(dá)到了1200多億元。國內(nèi)煉化能力的90%集中在中石油和中石化兩大集團(tuán),兩大石油巨頭的煉油虧損至少超過了1000億。

  對兩大油企而言,原油成本定價(jià)法的優(yōu)勢不言而喻。

  新定價(jià)機(jī)制的另一個(gè)關(guān)鍵,是如何核定“平均加工成本”。

  每升成品油的煉油成本到底是多少錢?這不僅是石油公司的高度機(jī)密,也是一個(gè)很難核算清楚的問題。

  董秀成認(rèn)為,煉油的環(huán)節(jié)很長,會產(chǎn)生多種產(chǎn)品,成本構(gòu)成復(fù)雜,同一家大公司,不同規(guī)模、產(chǎn)量的煉廠,成本也不同!斗桨浮凡捎玫膰鴥(nèi)平均加工成本,肯定將是由大公司自己先上報(bào)一個(gè)具體的成本數(shù)字,發(fā)改委再根據(jù)上報(bào)的數(shù)字核查。官方的調(diào)查,也并不能保證絕對的科學(xué)。

  2006年,愛克森美孚石油公司的報(bào)表顯示,湯姆森金融公司20位專家組成的評估小組估算出來的利潤,實(shí)際比石油公司給股東的回報(bào)每股低出18美分。加工成本的算法復(fù)雜,煉油廠眾多環(huán)節(jié)中的不可控因素加大,真實(shí)成本無疑很難掌握。

  如果按改革后的定價(jià)機(jī)制,前三季度,煉化廠的1000億虧損部分,勢必將由政府和消費(fèi)者為之買單。而石油公司的高福利和巨額高管收入也會計(jì)算在成本之內(nèi),最后轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者手中。

  “只是兩大石油企業(yè)沒想到,方案推出的時(shí)候,正趕上國際油價(jià)受國際金融危機(jī)影響一路走低。”韓曉平坦言,F(xiàn)在這個(gè)油價(jià)低迷的時(shí)點(diǎn)上出臺方案,必然壓縮了石化企業(yè)的銷售和利潤空間。

  這也是國內(nèi)成品油價(jià)格在成品油價(jià)格改革前遲遲不降價(jià)的原因。據(jù)近日《新京報(bào)》援引石化系統(tǒng)有關(guān)專業(yè)人士的測算稱,從12月1日到燃油稅出臺的明年1月1日,石油巨頭獲利近150億元,相當(dāng)于每天賺了5億元。

  “石化企業(yè)的高利潤并不是由石油企業(yè)全部拿走了,國家會征收石油‘暴利稅’,即‘特別收益金’,國家通過特別收益金,已經(jīng)把利潤拿走了一部分! 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉恒對《中國新聞周刊》說。

  《北京商報(bào)》報(bào)道稱,從中石化內(nèi)部人士處獲悉,中石化已發(fā)文要求下調(diào)12月份大區(qū)公司柴油調(diào)撥價(jià)200元/噸。這有可能為成品油價(jià)下調(diào)前奏。

  目前市場對成品油降價(jià)呼聲高企,而降價(jià)的市場信號也非常明顯。據(jù)本刊了解,廣州多個(gè)油站正在實(shí)行零售“優(yōu)惠”價(jià),其中93號汽油每升下降0.1元,為6.15元。

  出租車司機(jī)指望降低份兒錢

  “出租車在城市交通中起到輔助作用,如果我們虧損得太厲害,政府不會坐視不管的。”12月15日,新月汽車出租公司的一位趙姓司機(jī),在位于北京市南二環(huán)的開陽里洗車行對《中國新聞周刊》記者說。

  他給記者算了筆賬,北京出租車的養(yǎng)路費(fèi)是由所屬公司交付的。費(fèi)改稅之后,司機(jī)的負(fù)擔(dān)將大大增加。他開車用的是93號油,出租車每天大約行駛300公里左右,耗油為20升。一個(gè)月下來,油耗在600升左右。按照每升消費(fèi)稅增加到1元來算,每月增加的負(fù)擔(dān)在600元左右。

  “如果燃油稅征收后,一下子少了這么多利潤,都讓出租車司機(jī)自己擔(dān)負(fù)是根本無法承受的!壁w姓司機(jī)認(rèn)為。

  燃油稅開征之前,他每月上繳公司份錢為4230元。毛收入刨去油錢、份錢、修理養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用,他每月能賺到2000多元,再加上政府每個(gè)月打入每個(gè)出租車司機(jī)卡上的燃油補(bǔ)貼,和出租車公司給予的基本工資1000多元,每月僅僅節(jié)余3000多元錢。

  在此情況下,份錢會不會減少?因?yàn)轲B(yǎng)路費(fèi)一直由出租車汽車公司墊付,新的方案意味著將取消養(yǎng)路費(fèi),而出租車公司將減少很大的一筆開支。

  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任白重恩近日在《人民日報(bào)》上稱,燃油稅改革后司機(jī)的稅負(fù)壓力增加,省下來的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)該由公司通過減少“份錢”的方式返還給司機(jī)。

  但問題的解決似乎沒有那么簡單。自1999年之后,北京市再也沒有對出租車的份錢出臺任何限制性條款,出租車公司可以按照成本制定車份。

  如果僅靠出租汽車公司自覺,大幅降低份錢的可能性不大,還是要靠政府監(jiān)督和倡導(dǎo)。

  雖然離燃油稅改革方案正式生效還剩下10多天時(shí)間,記者走訪的多名出租車都表示,自己所在的出租汽車公司沒有提及過是否會降低份錢的事情,司機(jī)們私底下也議論紛紛,但領(lǐng)導(dǎo)們一直沒有明確的態(tài)度。

  九龍汽車出租公司一位不愿意透露姓名的司機(jī)則對《中國新聞周刊》說:“聽說新定價(jià)機(jī)制后油價(jià)會降下來,那樣對我們用油大的司機(jī)來說,也有好處!

  另一個(gè)問題是,這僅僅是硬幣的正面,反面是補(bǔ)貼將減少。以前每次汽油漲價(jià),為減輕成品油價(jià)格上調(diào)對公益性行業(yè)的影響,政府都對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、出租等行業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。而目前國內(nèi)油價(jià)將隨著國際油價(jià)一起下行,未來政府實(shí)行的燃油補(bǔ)貼有可能會減少,直接影響出租車司機(jī)的收入。

  “不過昨天北京交通廣播也說了,原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行!鼻笆鲒w姓司機(jī)說。

  交通征稽人員等待分流

  全國30萬交通征稽人員面臨分流。而石家莊市700多交通征稽人員,目前分流的具體崗位還不明確。

  《中國新聞周刊》記者在石家莊多方接觸到的信息是,700多征稽人員可能將按照不同情況被分流到國稅、高速公路、交警等相關(guān)崗位。不過,當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門工作人員向《中國新聞周刊》表示,稅務(wù)吸納人員最多不超過五十個(gè),“這次費(fèi)改稅只是增加了征收的數(shù)額,但并沒有增加新的稅種,不可能增加崗位!

  石家莊市交通局宣傳人員王建勛并不擔(dān)心人員安置問題,“我們肯定是得聽國家的,根據(jù)國家政策來安排,肯定不會讓下崗的。”他說,作為事業(yè)單位,征稽崗位上的工作人員都是有人頭費(fèi)(工資)的,不可能不管。

  石家莊市養(yǎng)路費(fèi)征稽處政工科科長李造水在電話中告訴《中國新聞周刊》,現(xiàn)在具體的分配方案還沒有下來,“不方便多說,大家都還在正常工作,現(xiàn)在還有來繳養(yǎng)路費(fèi)的!

  《中國新聞周刊》記者通過多種途徑接觸到的稽征工作人員都表示,去向未明,暫不愿表態(tài)。

  石家莊市此次涉及安置問題的交通人員,還包括政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)人員。據(jù)王建勛介紹,目前石家莊有9個(gè)收費(fèi)站要撤,“有一些公路剛開始收費(fèi),還貸壓力比較大的,還可以再收費(fèi)一段時(shí)間。但是,還款快要到期,收費(fèi)也不賺錢的都會被撤掉,F(xiàn)在細(xì)則還沒出臺,誰也說不準(zhǔn)!

  業(yè)內(nèi)人士證實(shí),目前還沒有關(guān)于二級公路撤銷的具體消息。河北大正公路開發(fā)有限公司總經(jīng)理張建梅告訴《中國新聞周刊》,目前并不清楚二級公路收費(fèi)站會不會撤銷等相關(guān)問題。

  河北大正公路開發(fā)有限公司管理經(jīng)營著81.2公里的邯臨公路,自1999年開始設(shè)置曲周和永豐兩個(gè)二級公路收費(fèi)站,收費(fèi)年限是20年,兩個(gè)站共有130多名工作人員。

  張建梅似乎并不擔(dān)心收費(fèi)站的未來。據(jù)他透露,該公司經(jīng)營的兩個(gè)收費(fèi)站去年收入在兩萬六七千元的樣子,而今年到目前為止只收了一萬兩三千元。收費(fèi)公路根據(jù)路段不同,車流量有很大差別,有的收費(fèi)站年收入在四五千萬,或者七八千萬,甚至更高。

  據(jù)近日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道稱,對于全國30萬交通收費(fèi)征稽人員的安置問題,目前安置方案已經(jīng)上報(bào)到國務(wù)院,國務(wù)院將對這一問題作出批復(fù)。

  在交通運(yùn)輸部人員安置的征集方案中,對人員安置大概分成三部分:一是工齡在30年以上,年齡達(dá)到50歲的工作人員,可以申請退休;二是稅務(wù)部門在新招公務(wù)員時(shí),優(yōu)先考慮這部分工作人員;三是在交通系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行消化。

  對此說法,交通媒體宣傳負(fù)責(zé)人予以否認(rèn),他對《中國新聞周刊》說:“目前還沒有進(jìn)展到這一步,目前關(guān)于燃油稅改革方案還沒有正式通過,交通運(yùn)輸部征稽人員安置作為附屬方案自然沒有提上日程!

  不過,據(jù)他透露,針對交通運(yùn)輸部征稽人員安置問題,人事部、中央編制辦公室和交通部等幾大相關(guān)部委已經(jīng)坐下來商議過可行方案,待燃油稅改革方案確定下來以后會向社會公布。

  稅收收入分配方法尚不明朗

  12日,《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》公開征求意見結(jié)束。但是,尚無具體措施和細(xì)節(jié)內(nèi)容的概要性方案,并沒能夠給交通建設(shè)資金等的來源去向指明一個(gè)方向。

  石家莊市財(cái)政局國庫處一位趙姓處長就有這種疑惑。他向《中國新聞周刊》表示,燃油費(fèi)改稅之后,原來的公路養(yǎng)路費(fèi)等收入歸中央還是地方,目前還不知道,“原來的消費(fèi)稅是歸中央的,但是在統(tǒng)計(jì)上,有增長的部分是歸地方。而現(xiàn)在,這些都沒有細(xì)說。”

  按照征求意見稿的規(guī)定,燃油稅稅收的用途跟此前的六項(xiàng)稅費(fèi)用途一致,燃油稅改革后將面臨如何在中央與地方、地方與地方之間分配稅收收入的問題。有專家認(rèn)為,消費(fèi)稅是中央稅種,而此前的養(yǎng)路費(fèi)等這些收費(fèi)直接在地方層面消化。

  “以前我們收了錢都是上繳給交通廳,然后再由交通廳根據(jù)項(xiàng)目審批再劃撥下來!笔仪f市交通局王建勛告訴《中國新聞周刊》,省交通廳根據(jù)需要在全省統(tǒng)一安排發(fā)放,“以后就是婆婆多了唄,一個(gè)項(xiàng)目要跑很多環(huán)節(jié),好多個(gè)部門都管著!

  燃油費(fèi)改稅之后,交通系統(tǒng)被認(rèn)為是受影響最大的部門,其一貫可以自由支配的收入曾令社會各界眼紅。以石家莊市為例,2007年全市共征收交通規(guī)費(fèi)17.65億元,而當(dāng)年該市全部財(cái)政收入是230.35億元。

  石家莊建設(shè)資金壓力最大的是國省干線。高速公路可以收費(fèi)還貸款,石家莊市財(cái)政也會對縣鄉(xiāng)路、農(nóng)村路以及市政建設(shè)補(bǔ)貼一些,但國省干線歷來都是交通系統(tǒng)籌資,財(cái)政跟交通投入沒有什么關(guān)系。據(jù)石家莊交通局一位不愿透露姓名的人士介紹,石家莊財(cái)政每年要集中幾千萬的運(yùn)管等三費(fèi),約占收費(fèi)總額的三分之一。不過,這種說法并沒有在石家莊市和河北省的財(cái)政部門獲得證實(shí)。

  數(shù)據(jù)顯示,2007年,石家莊市全年共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40.89億元,其中,干線公路大中修1.24億元,維修改造橋梁完成投資1476萬元,國省干線公路綠化美化完成投資898萬元。

  據(jù)了解,全國每年養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)總額在1000多億元,政府還貸二級公路收費(fèi)每年在200億~300億元左右。

  客座少、日行駛里程長的運(yùn)輸車輛成本上升

  此次改革中,最受關(guān)注的是消費(fèi)稅提高對運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營和生活的影響。在行程越遠(yuǎn)越不劃算的共識下,不同行業(yè)的情況略有不同。

  以河北省旅客運(yùn)輸為例,目前該省的相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:公路養(yǎng)路費(fèi)210元/月噸(基本運(yùn)行高速公路的車190元/月噸)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)2.4元/月座、公路客運(yùn)附加費(fèi)60元/月座。各地市則可以在次基礎(chǔ)之上給予企業(yè)不同程度的優(yōu)惠政策,企業(yè)實(shí)際繳納數(shù)額要低于上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》要求取消上述費(fèi)用,客車燃油稅(主要是柴油)上浮0.7元/升,運(yùn)輸成本依車輛燃油消耗增加而增加。河北運(yùn)輸總公司宣傳部長錢曉春告訴《中國新聞周刊》,客座位數(shù)多、日行駛里程短的車輛費(fèi)改稅后成本有所下降;客座位數(shù)少、日行駛里程長的車輛費(fèi)改稅后成本有所上升。

  具體而言,車日行程在450~500公里左右的車輛基本持平。以石家莊至太原班線為例:單程240公里、日發(fā)1班、車日行程480公里、39座、燃油消耗28升/百公里,繳費(fèi)情況:養(yǎng)路費(fèi)840元/月、運(yùn)管費(fèi)、客附費(fèi)2152元/月,三項(xiàng)合計(jì)2992元/月。燃油稅為:480公里×28升/百公里×30天×0.7元/升=2822.4元。減少運(yùn)輸成本2992-2822.4=169.6元。

  錢曉春說,車日行程低于400公里的車輛改革收益,行程越低收益越大。而車日行程高于500公里的車輛改革受損失,行程越高損失越大。每月每輛車的成本增減幅度超過千元。 錢曉春向《中國新聞周刊》表示,石家莊運(yùn)輸總公司正在具體研究測算公司將會因稅費(fèi)改革所受到的具體影響,不過,“如果不是大幅度下調(diào)成品油價(jià)格,旅客票價(jià)不存在降價(jià)空間! 長途運(yùn)輸大貨車的情況比客運(yùn)更加嚴(yán)峻。正常情況下,一輛10噸位級的貨車,每百公里消耗柴油約為30升,每月里程在1萬公里左右。該車每年應(yīng)繳燃油稅為:0.7元×30升/百公里×120000公里=25200元。而在養(yǎng)路費(fèi)按照噸位計(jì)量收取的情況下,若一輛10噸位貨車每月養(yǎng)路費(fèi)為200元,則一年需繳納養(yǎng)路費(fèi)(200元×10噸×12月)24000元。因此,一輛10噸位級的貨車年成本增加1200元。而噸位越高,油耗越大,所需繳納的燃油稅也更多。當(dāng)運(yùn)輸企業(yè)成本上漲,消費(fèi)者所要繳納的物流運(yùn)輸費(fèi)用也將隨之上升。(孫春艷 楊正蓮 楊龍)

編輯:位宇祥】
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