筆者最希望看到的結(jié)果是,由于實(shí)在缺乏拒絕公開的理由,發(fā)改委和財(cái)政部最終公開了嚴(yán)義明所申請的事項(xiàng)。這樣的結(jié)果意味著,當(dāng)政府部門越來越難以找到拒絕信息公開的理由的時候,政府信息公開工作也就有了可喜的進(jìn)步。
1月7日,上海律師嚴(yán)義明在北京遞交了兩份《政府信息公開申請書》,分別要求國家發(fā)改委公開4萬億元“救市”資金的來源去向,要求財(cái)政部改變在全國人大召開時才公開頭年中央財(cái)政決算和當(dāng)年財(cái)政預(yù)算情況的慣例(該慣例妨礙了全國人大代表對中央財(cái)政的知情與監(jiān)督),在今年全國人大召開前兩周,公開去年中央財(cái)政決算和今年財(cái)政預(yù)算的情況。
嚴(yán)義明是一位知名律師,他依據(jù)《政府信息公開條例》向國家發(fā)改委和財(cái)政部提出的信息公開申請,具有無可挑剔的專業(yè)水平。盡管發(fā)改委工作人員本打算以“4萬億資金的來源不歸發(fā)改委負(fù)責(zé)”、嚴(yán)的“打包”式申請不符合發(fā)改委“一項(xiàng)一申請”的規(guī)定為由,拒絕接受嚴(yán)義明的申請材料,但嚴(yán)義明針鋒相對地?cái)[出了“‘一項(xiàng)一申請’只是發(fā)改委的內(nèi)部規(guī)定,與《政府信息公開條例》相違背”等理由,令發(fā)改委工作人員無言以對,不得不硬著頭皮簽收了申請材料。若是換了一個不那么專業(yè)的普通公民,說不定就被發(fā)改委工作人員的這一通官腔給唬住了。
嚴(yán)義明要求發(fā)改委公開這4萬億元投資的來源和去向,從程序上講,這完全符合《條例》的規(guī)定,從實(shí)體上講,4萬億投資不是發(fā)改委的“私房錢”,他們大可不必遮遮掩掩,而完全可以大大方方地將4萬億的來龍去脈向社會公開。須知4萬億元都是實(shí)打?qū)嵉娜嗣駧,任何人從中只需染指九牛一毛,就是一筆令人咋舌的大買賣。如果不把4萬億投資的實(shí)施過程放在陽光下“晾曬”,如果4萬億資金流向的決定權(quán)、支配權(quán)不在陽光下運(yùn)行,誰能保證其中不產(chǎn)生大批量的暗箱操作和大規(guī)模的腐敗交易呢?可以想見,嚴(yán)義明的申請不但在“面子”上讓發(fā)改委很不好看,而且也給發(fā)改委增添了很大的麻煩,后者但凡能夠找出一個差強(qiáng)人意的理由,就一定會將嚴(yán)義明的申請拒于千里之外。
去年5月1日《政府信息公開條例》正式實(shí)施以來,各地陸續(xù)出現(xiàn)了公民依法向政府部門提出信息公開申請,既“將”了政府一“軍”,同時申請者自己也遭遇種種尷尬的案例。按說,《條例》賦予了公民申請信息公開的權(quán)利,公民依法提出申請,就是在拿著《條例》循名責(zé)實(shí)、按圖索驥;同時,《條例》也賦予了政府公開信息的義務(wù),政府部門應(yīng)當(dāng)有充分的誠意,而不能面對公民的申請百般推阻、虛與委蛇,更不能嘲笑公民“《政府信息公開條例》算什么呀?你還把它當(dāng)真了嗎?”
前段時間,《人民日報(bào)》曾刊發(fā)報(bào)道,披露《條例》實(shí)施后發(fā)生在湖南、廣東、北京等地的幾起公民申請政府信息公開遭拒案件,其中政府最拿手的有兩個擋箭牌,一個是說公民申請公開的內(nèi)容屬于“國家秘密”,按規(guī)定不得公開;另一個是說公民申請公開的內(nèi)容“不存在”,因此無從公開。
這一次,國家發(fā)改委和財(cái)政部會不會拒絕嚴(yán)義明的信息公開申請呢?如果拒絕,他們又會拿出什么理由呢?發(fā)改委總不能說,4萬億投資的來源去向?qū)儆凇皣颐孛堋,或者說4萬億元根本就“不存在”吧?財(cái)政部總不能說,在今年全國人大召開之前,去年中央財(cái)政決算和今年財(cái)政預(yù)算屬于“國家秘密”或根本就“不存在”吧?
無論如何,政府信息公開是民主政治的大勢所趨。由于政府信息公開是原則,不公開是例外,政府必須公開的信息是大多數(shù),可以不公開的信息只是極少數(shù),所以,公民提出政府信息公開申請的理由,必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府可以拒絕公開的理由,公民提出政府信息公開申請的速度,也必將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府可以拒絕公開的速度。筆者最希望看到的結(jié)果是,由于實(shí)在缺乏拒絕公開的理由,發(fā)改委和財(cái)政部最終公開了嚴(yán)義明所申請的事項(xiàng)。這樣的結(jié)果意味著,當(dāng)政府部門越來越難以找到拒絕信息公開的理由的時候,政府信息公開工作也就有了可喜的進(jìn)步。(潘多拉)
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