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實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度公平,制度改革的覆蓋面要廣,所有影響制度公平的人群都應(yīng)納入進(jìn)來。我們不能在為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革付出改革代價(jià)之后,還要為公務(wù)員養(yǎng)老金改革第二次付出代價(jià)。既然改革,不能是擠牙膏式的,理應(yīng)是徹底改革。
國家人力資源和社會(huì)保障部日前證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā),山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市將試點(diǎn)。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。
據(jù)報(bào)道,此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一個(gè)重要原因是財(cái)政不堪重負(fù)。但在筆者看來,養(yǎng)老金改革的本意理應(yīng)是實(shí)現(xiàn)制度公平,而目前養(yǎng)老金制度的不公問題已經(jīng)十分突出。有資料顯示,到2006年底,全國平均水平機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)兩倍多。而且,這種待遇差距還在不斷擴(kuò)大。
盡管此次養(yǎng)老金改革具有破冰的意味,但仍讓人遺憾不少。比如,早在傳出事業(yè)單位養(yǎng)老金向企業(yè)看齊之時(shí),輿論就普遍指出公務(wù)員不能例外,也應(yīng)該向企業(yè)看齊,但此次改革卻不涉及公務(wù)員。再比如,養(yǎng)老金改革始于事業(yè)單位,最終要把機(jī)關(guān)公務(wù)員納入進(jìn)來,卻沒有一個(gè)改革的時(shí)間表。
其實(shí),養(yǎng)老金制度不公已經(jīng)存在很多年了。造成制度不公的主要原因是,上世紀(jì)90年代初實(shí)施的“退休職工雙軌制”。這種“雙軌制”導(dǎo)致一部分人的退休收入比另一部分人高出數(shù)倍。顯然,“雙軌制”早有改革的必要,但由于種種原因,造成今日改革的阻力越來越大。
從新聞報(bào)道來看,僅事業(yè)單位養(yǎng)老金改革而言,就是一塊“難啃的骨頭”:從時(shí)間上來說,先要試點(diǎn)相當(dāng)長的時(shí)間,然后才能逐步全國推行;從阻力上來說,不僅要面臨各種事業(yè)單位的阻力,更要面對(duì)部分政府機(jī)關(guān)的阻力。因?yàn)槭聵I(yè)單位養(yǎng)老金改革一旦順利,就輪到公務(wù)員了,政府機(jī)關(guān)自然缺少推動(dòng)改革的動(dòng)力。
也就是說,養(yǎng)老金制度不公已經(jīng)存在十幾年了,由于此次改革很難一步到位,很可能會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金改革跑“馬拉松”的現(xiàn)象。如果改革的制度設(shè)計(jì)欠合理,制度的執(zhí)行不到位,養(yǎng)老金改革就變成了漫長的博弈。這無論是對(duì)于改革本身而言,還是從實(shí)現(xiàn)制度公平的緊迫性來說,都是需要關(guān)注的問題。
在我們的各項(xiàng)改革中,不乏跑“馬拉松”的先例。比如,住房公積金改革的口號(hào)喊了若干年,但實(shí)際改革依然是走著小步。同樣,“退休職工雙軌制”存在多年,養(yǎng)老金改革也呼吁多年,但改革的步子卻不夠大。改革如果依照目前這個(gè)速度,把機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入改革估計(jì)要到牛年馬月了,國人還將為這種制度不公付出更多代價(jià)。
因此,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度公平,制度改革的覆蓋面要廣,所有影響制度公平的人群都應(yīng)納入進(jìn)來。我們不能在為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革付出改革代價(jià)之后,還要為公務(wù)員養(yǎng)老金改革第二次付出代價(jià)。既然改革,不能是擠牙膏式的,理應(yīng)是徹底改革。既然大部分事業(yè)單位人員的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤,顯然只能一起改革。(馮海寧)
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