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    評(píng)論:個(gè)稅改革不能忽略“配套工程”
2009年02月09日 11:43 來源:長(zhǎng)沙晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  近日從知情人士處獲悉,有關(guān)部門正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革,“改革規(guī)模可能比增值稅改革大十倍”。據(jù)悉,此次改革層次更深、范圍更大,目標(biāo)是建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,決不僅僅是單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。(2月8日《成都晚報(bào)》)

  我國的個(gè)稅改革屬于“小步前行”。經(jīng)過三次提高起征點(diǎn)后,個(gè)人所得稅免征扣除額提高至現(xiàn)在的2000元,然而,單純以起征點(diǎn)為改革內(nèi)容已經(jīng)不適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)呼吁,應(yīng)建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,考慮地區(qū)收入差異,考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)、家庭支出,避免對(duì)所有納稅人“一刀切”。

  應(yīng)該說,建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制符合個(gè)稅改革的大方向。從世界范圍看,在個(gè)稅征管方式上,發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國,常規(guī)個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同,沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。這種征管方式盡可能兼顧了公平正義,取得了較好的社會(huì)效果。

  但必須看到,建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要征管技術(shù)和管理體制與之配套。比如說,如果實(shí)行這樣的稅制,征管上要求比較高,要求全部納稅人都要向稅務(wù)局申報(bào)納稅,稅務(wù)局也要核實(shí)每個(gè)人的具體情況。另外,還要建立很多的配套制度,比如現(xiàn)金管理、銀行和稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等。而這些“配套工程”的落地,在我國應(yīng)該說還任重道遠(yuǎn)。

  如何摸清楚個(gè)人和家庭的收入與支出狀況,是首先要面對(duì)的難題。在發(fā)達(dá)國家,完備的個(gè)人收入調(diào)查制度必不可少,其影響已經(jīng)覆蓋公民日常生活的方方面面。比如在美國,每個(gè)人都有專門的社會(huì)保障號(hào)碼記錄一生的工作及收入情況,憑此可以方便地了解一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況,除了方便征稅,諸如社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、貸款申請(qǐng)等國家公共政策,均可以與之實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。

  而在我國,向來缺乏個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ),據(jù)有關(guān)專家分析,主要表現(xiàn)在:一是缺乏完備的金融信用體制,個(gè)人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明,缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段;二是家庭財(cái)產(chǎn)和隱性收入難以核查,特別是私有住房、有價(jià)債券、親友饋贈(zèng)以及遺產(chǎn)繼承等財(cái)產(chǎn)情況難以核實(shí);三是沒有建立科學(xué)測(cè)定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo),收入核查主要依靠主觀判定,缺乏客觀性與準(zhǔn)確性,只側(cè)重于收入狀況的核查,往往忽略支出部分,等等。

  程序公正,是確保結(jié)果公平的最好保障。顯然,建立分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,就必須結(jié)合個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等狀況,綜合考慮納稅人的各項(xiàng)收入和支出,綜合計(jì)算納稅金額。有了這一系列“配套工程”的支撐,個(gè)稅領(lǐng)域的深層次改革才能順利推進(jìn)。(陳才)

【編輯:高雪松
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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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