從今年3月1日起，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通決定相互“停止在非主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展新用戶”。外界評(píng)價(jià)，原本互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩家公司突然握手言和，意味著各方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不再可能形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。
5月22日，作為電信消費(fèi)者，北京市瑞風(fēng)律師事務(wù)所李方平律師、福建省委黨校法學(xué)部王利平副教授致信信息產(chǎn)業(yè)部，對(duì)兩大固話運(yùn)營(yíng)商達(dá)成的互不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、形成南北寡頭分治局面的行為進(jìn)行了抨擊。他們呼吁信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)這一“損害公共利益的行為”進(jìn)行查處。
“規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議”遭質(zhì)疑
兩位學(xué)者聯(lián)名發(fā)出的信函針對(duì)的協(xié)議是中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通今年2月達(dá)成的減少惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的合作協(xié)議，該協(xié)議于2月16日在北京簽署，目的是不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，不打惡性價(jià)格戰(zhàn)。
2002年5月16日，中國(guó)電信集團(tuán)和中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)掛牌成立，其中電信占據(jù)南方21個(gè)省市的電信資源，而網(wǎng)通則據(jù)守包括北京在內(nèi)的北方10個(gè)省市的固定電話業(yè)務(wù)。過(guò)去幾年里，為進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)地，電信和網(wǎng)通歷盡艱辛，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，設(shè)備投資不斷加重，價(jià)格戰(zhàn)也屢屢發(fā)生。同時(shí)，手機(jī)資費(fèi)的大幅度降低和“接聽免費(fèi)”的實(shí)現(xiàn)，讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)固定網(wǎng)絡(luò)的替代達(dá)到前所未有的高峰，固定電話運(yùn)營(yíng)商面臨的壓力越來(lái)越大。
根據(jù)最近的合作協(xié)議，雙方合作的出發(fā)點(diǎn)最主要為：本著“維持現(xiàn)狀、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、規(guī)范將來(lái)”的精神；規(guī)范市場(chǎng)行為，開展理性競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性價(jià)格戰(zhàn)。
雙方的合作內(nèi)容主要為：自2007年3月1日起,雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項(xiàng)目投資；雙方在對(duì)方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶，甚至停止發(fā)展新的企業(yè)政府客戶。有評(píng)論稱，這是2002年中國(guó)電信拆分為南電信、北網(wǎng)通后雙方關(guān)系最大的一次變化。
李方平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)通電信的所謂“互不競(jìng)爭(zhēng)”合作協(xié)議，實(shí)際上是一種新的“圈地運(yùn)動(dòng)”，最終是為了形成南北寡頭分治局面，是一種損害公共利益的行為，他從三方面分析了“不競(jìng)爭(zhēng)”的種種弊端。
“一是不符合市場(chǎng)規(guī)律�！崩罘狡秸f(shuō)，電信網(wǎng)通雙方將停止在對(duì)方領(lǐng)域發(fā)展新客戶，這實(shí)際上是再次劃分勢(shì)力范圍，保持各自的壟斷區(qū)域，這與我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景明顯格格不入。“從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，而雙方卻明確表示停止競(jìng)爭(zhēng)，這種倒退行為怎能成立�！�
“固話運(yùn)營(yíng)商提出的‘規(guī)范經(jīng)營(yíng)是為了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)’之說(shuō)，也是站不住腳的。”李方平認(rèn)為，我國(guó)相關(guān)電信條例要求互聯(lián)互通，如果雙方遵循這一準(zhǔn)則，完全可以實(shí)現(xiàn)資源共享，重復(fù)建設(shè)完全沒有必要，也就沒有了現(xiàn)在所說(shuō)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
在李方平看來(lái)，影響通信技術(shù)發(fā)展也是合作協(xié)議的一大弊端。他認(rèn)為，電信壟斷，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步，扭曲資源配置，導(dǎo)致價(jià)格失真、管理低效、服務(wù)品質(zhì)低下等諸多弊端，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。最終也會(huì)影響企業(yè)自身的發(fā)展，于己也不利。
“合作協(xié)議的第三大弊病，是使消費(fèi)者的選擇權(quán)受限，不利于用戶權(quán)益的保護(hù)�！崩罘狡秸f(shuō)，兩巨頭退出競(jìng)爭(zhēng)后，各方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不再可能形成充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利，但因電信與網(wǎng)通的壟斷格局，自由選擇權(quán)無(wú)從談起。“沒有競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)一家獨(dú)大的情況，消費(fèi)者的利益絕對(duì)無(wú)法保障�！�
電信網(wǎng)通否認(rèn)“南北協(xié)議”損害消費(fèi)者權(quán)益
針對(duì)兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部一事，電信和網(wǎng)通相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在5月底通過(guò)媒體作出了回應(yīng)。
電信的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“互不競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議”只是市場(chǎng)發(fā)展達(dá)到更高階段時(shí)的企業(yè)理性選擇，而并非是“對(duì)電信用戶的陰謀”�！霸搮f(xié)議出臺(tái)的背景，是在中國(guó)、乃至全世界范圍內(nèi)都已經(jīng)沒有固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商盈利。這幾年固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商被移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商擠壓得太苦了！”
“正是共同的困境，使中國(guó)電信、網(wǎng)通的聯(lián)合顯得順理成章�！敝袊�(guó)電信內(nèi)部人士說(shuō)，近一年來(lái)兩家公司一直有停戰(zhàn)、減少內(nèi)耗的打算，只不過(guò)今年年初，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通即將單向收費(fèi)的消息，把這種合作提早了。兩家公司現(xiàn)在都認(rèn)識(shí)到，他們共同面對(duì)的最大的沖擊來(lái)自于移動(dòng)通信，而不是彼此之間。
中國(guó)電信內(nèi)部人士認(rèn)為，由于不是電信從業(yè)人員，李方平請(qǐng)求函中所持觀點(diǎn)太片面太不科學(xué)，把企業(yè)回歸理性發(fā)展的良好意愿全部抹殺了。
“我們兩家都是國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值是企業(yè)的責(zé)任。協(xié)議正是為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失而出臺(tái)的�！本W(wǎng)通內(nèi)部人士介紹說(shuō)，“不熟悉電信業(yè)的人，怎么能輕易對(duì)一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題下定論呢？
網(wǎng)通有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，固網(wǎng)建設(shè)本身具有天然的壟斷性，是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)，整體投資非常大；而后進(jìn)入者則需要另行建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，但如果沒有相當(dāng)規(guī)模的用戶支撐，重建網(wǎng)絡(luò)將無(wú)利可圖，且是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。2002年電信、網(wǎng)通肩負(fù)“打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的重任分家之后，在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的摩擦糾紛接連不斷。
這位人士還認(rèn)為，我國(guó)的電信業(yè)如今是中國(guó)移動(dòng)“獨(dú)大”，但這種局面隨著3G的臨近而迫切需要改變�！爸袊�(guó)電信業(yè)需要的不僅是一家世界規(guī)模最大的運(yùn)營(yíng)商，更需要所有運(yùn)營(yíng)商都成為有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這樣才能更好地保障消費(fèi)者利益，所以盡快構(gòu)建勢(shì)均力敵的運(yùn)營(yíng)主體是電信業(yè)發(fā)展的必然要求，而這份協(xié)議，正是這種歷史必然趨勢(shì)的體現(xiàn)�！�
關(guān)鍵在于加大監(jiān)管力度
記者注意到，隨著兩位學(xué)者致函信息產(chǎn)業(yè)部將電信網(wǎng)通“南北協(xié)議”一事推向浪尖，許多學(xué)者紛紛發(fā)表看法，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該一分為二地看待這件事。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，2002年打破壟斷、加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的拆分措施，的確給我國(guó)通信業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展動(dòng)力，用戶相關(guān)資費(fèi)也有很大幅度的調(diào)整。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是，這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)有過(guò)度的傾向，甚至可以用慘烈來(lái)形容，由此網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的投入出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，造成一定程度的浪費(fèi)，最終必然影響消費(fèi)者的權(quán)益。
專家認(rèn)為，電信和網(wǎng)通相互簽訂的互不介入?yún)f(xié)議，并不代表雙方將會(huì)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。隨著國(guó)家監(jiān)管力度的加大、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量的提升，最終形成國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者三方受益的局面。 (王亦君）
