學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》

　　陳少峰：提升文化事業(yè)效率 加強內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)

　　法制建設(shè)是解決文化系統(tǒng)工程的關(guān)鍵

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟分赋�，當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中，繁榮和發(fā)展社會主義先進文化具有全局性戰(zhàn)略性的地位和作用。

　　為更好地學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，人民網(wǎng)理論頻道記者采訪了北京大學(xué)哲學(xué)系教授、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰。

　　重視多種層次類型的文化建設(shè)

　　當(dāng)前我國文化建設(shè)可分為哪些類型？我國文化建設(shè)和文化體制改革取得了哪些突出成就，面臨哪些挑戰(zhàn)？陳少峰表示，當(dāng)前，我國文化體制改革促進了文化建設(shè)，取得了重要成果，未來前景廣闊。但是，文化體制改革需要拓展深度和廣度；同時，注意不同層次類型的文化發(fā)展和建設(shè)。

　　陳少峰說，文化建設(shè)可視為文化應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展，包括五個主要部分即積累型文化、提升型文化、支撐型文化、滿足型文化和競爭型文化。所謂積累型文化，就是在自然文化積淀的基礎(chǔ)上進行改革，傳承傳統(tǒng)的文化精華，針對未來文化發(fā)展進行必要的積淀，如奢侈品和設(shè)計能力的積淀、優(yōu)秀價值觀的弘揚。但是，傳統(tǒng)文化只能作為資源基礎(chǔ)，不能替代當(dāng)代文化的積累和發(fā)展。

　　所謂提升型文化，也就是精英文化和主流價值，以及公民的文化素質(zhì)，需要持續(xù)提升。所謂支撐型文化，是制度文化和支撐發(fā)展的文化，如法治和商業(yè)文化，這方面需要進一步重視和推動。例如，三鹿給中國的國家形象帶來巨大的負面影響。

　　所謂滿足型文化是指民眾的基本文化權(quán)益和文化產(chǎn)業(yè)，這個方面取得了較大的進展。所謂的競爭型文化是指一個機構(gòu)、一個城市或者國家在軟實力競爭方面的地位，這方面需要加大文化建設(shè)。

　　陳少峰表示，文化體制改革促進了文化建設(shè)，取得了重要的成果，特別是國家重視軟實力、事業(yè)轉(zhuǎn)企改制、培育市場，國家政策和金融支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和提升文化競爭力等方面都具有新的發(fā)展，而且未來前景廣闊。

　　陳少峰說，當(dāng)前，我國文化體制改革主要面臨的問題是，文化體制改革的深度和廣度需要拓展，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需要重視傳媒的變革，對廣電中的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行分流發(fā)展。需要培育市場主體才能形成國際競爭力。

　　另外，轉(zhuǎn)變觀念也很重要。發(fā)展文化需要重視以上不同層次的發(fā)展，而不能僅僅重視提升型文化或者僅僅依靠老祖宗帶來的文化積淀。向歷史回歸、祭祖、場館浪費、跟風(fēng)等存在比較嚴(yán)重的問題，主要是觀念陳舊造成的。

　　文化建設(shè)的方法論轉(zhuǎn)型

　　曾幾何時，我國文化體制改革遠遠滯后于經(jīng)濟體制改革，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍呈“小、弱、散”狀況，文化產(chǎn)品匱乏，進口遠遠大于出口，現(xiàn)實中充斥著外來文化尤其是西方文化的舶來品和替代品。廣大文化工作者常常感到困惑，為什么身為文化資源大國的中國卻是文化產(chǎn)業(yè)小國？陳少峰表示，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要進行方法論的轉(zhuǎn)型，并加強對國際文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　而在陳少峰看來，中國雖然歷史文化悠久，但是稱不上文化資源大國。因為文化資源中的第一資源是人力資源，而我國人力資源中的高端人才開發(fā)和培養(yǎng)處于初始狀態(tài)，缺乏高端人才，也就缺乏制作精品的能力。

　　此外，陳少峰表示，我們國家文化產(chǎn)業(yè)的弱點是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)比較弱，文化制造業(yè)比較強。這說明我們一直是以制造業(yè)為主來經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，這是一種方法上的弱勢。

　　隨著持續(xù)化的文化體制改革，我國正在釋放出文化生產(chǎn)力的活力，今后文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的競爭力將有較大幅度的提升。“但是，我們對于國際文化產(chǎn)業(yè)競爭還缺乏足夠的認(rèn)識，僅僅依靠照搬傳統(tǒng)文化題材、忽視家庭文化產(chǎn)業(yè)，是難以形成國際化品牌的”，陳少峰說。

　　提升文化事業(yè)效率和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的競爭力

　　目前我國國有文化事業(yè)和民營文化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何貢獻？

　　對此，陳少峰表示，文化事業(yè)方面在基礎(chǔ)設(shè)施和公民基本權(quán)益方面取得了較大的進展，但是場館浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，文化事業(yè)機構(gòu)整體上缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計、績效考核和效率意識，機構(gòu)官僚化現(xiàn)象比較突出。今后主要應(yīng)當(dāng)圍繞如何提升文化事業(yè)的效率來深化改革。

　　“應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)政策鼓勵民間和企業(yè)參與文化藝術(shù)事業(yè)的投資和資助活動。各類民間博物館可以集中打造私人博物館城”，陳少峰說。

　　長期以來，制約文化發(fā)展的體制弊端的一個重要表現(xiàn)，就是公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)相混淆，事業(yè)的職能和企業(yè)的功能相混淆。深化文化體制改革，如何著力解決這個體制弊端？

　　對此，陳少峰認(rèn)為，傳媒壟斷制約了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的收入和競爭水平，因此應(yīng)當(dāng)進一步開放。一方面，對傳媒進行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分流，比如教育電視臺應(yīng)當(dāng)是純公益的，中央電視臺應(yīng)當(dāng)區(qū)別為國家臺純公益和產(chǎn)業(yè)集團兩大類別。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)允許民營資本參與傳媒平臺的建設(shè)和投資，適當(dāng)?shù)剡M一步開放民營傳媒產(chǎn)業(yè)。

　　文化與科技雙驅(qū)動的時代

　　金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義是什么？文化在推動經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中又有何特殊作用？陳少峰表示，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了文化與科技雙驅(qū)動的時代。因此，一方面要在經(jīng)濟較發(fā)達的城市大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，另一方面也要通過文化產(chǎn)業(yè)來提升制造業(yè)。

　　我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要重視文化的支撐作用，特別是在企業(yè)文化、品牌、企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、企業(yè)社會責(zé)任以及高端產(chǎn)業(yè)的文化提升方面做出新的探索和努力。

　　同時，陳少峰認(rèn)為，既要重視經(jīng)濟增長，也要重視公平分配，尤其是要重視人力資源，提升人力資源的價值，同時重視窮二代問題的解決，避免弱勢群體陷入惡性循環(huán)。

　　新形勢下深化文化體制改革，必須加強文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)。如何加強文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子和人才培養(yǎng)？

　　對此，陳少峰表示，人才培養(yǎng)和事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來考慮，可以確立如下目標(biāo)：

　　第一是行政一把手要綜合推動文化、社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，將文化產(chǎn)業(yè)管理作為一級學(xué)科。第三，既然文化產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，主管經(jīng)濟和文化的各級官員應(yīng)當(dāng)接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。第四，著力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的高端人才，尤其是開放文化產(chǎn)業(yè)MBA和EMBA。第五，文化事業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)進行系統(tǒng)的文化、文化事業(yè)管理和文化產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。第六，政府扶持文化產(chǎn)業(yè)資金中的專項資金不能都用以補貼產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)拿出一大部分來培訓(xùn)教師、企業(yè)家和各類從業(yè)人員。

　　加強法制建設(shè)是解決文化工程的關(guān)鍵

　　文化既有意識形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，作為繼經(jīng)濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革，文化體制改革與經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，政治性政策性都很強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何積極充分地調(diào)動各方面的有利因素，做好這項系統(tǒng)工程？

　　陳少峰說，文化自身是個系統(tǒng)工程，要建設(shè)好文化這個系統(tǒng)工程，首先，不能僅僅局限于主流價值，還要關(guān)注如何讓青少年在娛樂中接受文化提升。因此，傳統(tǒng)的寓教于樂應(yīng)當(dāng)改變，在教育中應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)素質(zhì)和想象力，在娛樂領(lǐng)域不能簡單說教，可以向好萊塢動畫電影的價值取向?qū)W習(xí)。

　　其次，在重視傳統(tǒng)文化的傳播時，更應(yīng)當(dāng)重視中國當(dāng)代文化的提升和傳播，避免被視為歷史文化很豐富，當(dāng)代文化不足取的結(jié)果。

　　再次，需要重視文化內(nèi)容的豐富性和選擇的多樣性，并且把引導(dǎo)性和滿足性結(jié)合起來。

　　又次，加強法制化建設(shè)是解決文化內(nèi)外部系統(tǒng)工程的關(guān)鍵，特別是結(jié)合文化活動中所涉及的廣泛的社會影響，建立法制化的管理體系，解決知識產(chǎn)權(quán)保護。逐步減少行政命令，發(fā)揮法制化管理的作用，嚴(yán)厲打擊某些SP欺詐和各種不法活動。

　　最后，建立文化領(lǐng)域的分級管理機制，避免公共文化領(lǐng)域因低俗化現(xiàn)象而采取過多的行政干預(yù)。