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　　單霽翔委員就“圓明園獸首文物拍賣”事件答本報(bào)記者問

　　編者按：近來，有關(guān)圓明園獸首拍賣事件引起多方關(guān)注，社會(huì)各界人士紛紛發(fā)表對(duì)此事的看法，大家一致譴責(zé)佳士得拍賣公司違反有關(guān)國際公約基本精神，執(zhí)意拍賣圓明園流失文物的做法。但同時(shí)，在有關(guān)律師團(tuán)赴法提起訴訟和中國公民在拍賣會(huì)上“拍而不買”的問題上，社會(huì)各界表達(dá)出各種不同聲音，有的甚至出現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和國家政策的誤讀。近日，全國政協(xié)委員、國家文物局局長單霽翔接受本報(bào)記者采訪，對(duì)“圓明園獸首文物拍賣”事件作出全面回應(yīng)。

　　記者：佳士得公司不顧中國政府和社會(huì)各界的強(qiáng)烈反對(duì)，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月25日在法國巴黎拍賣了第二次鴉片戰(zhàn)爭期間被西方列強(qiáng)劫掠的圓明園鼠首和兔首銅像。請(qǐng)問國家文物局對(duì)此作何評(píng)價(jià)？

　　單霽翔：針對(duì)佳士得執(zhí)意拍賣原屬圓明園海晏堂十二生肖鼠首和兔首銅像的行為，國家文物局曾多次表態(tài)，我在這里再次重申我們的態(tài)度：一、國家文物局認(rèn)為佳士得方面堅(jiān)持拍賣被劫掠的圓明園文物，違背了相關(guān)國際公約的精神和文物返還原屬國的國際共識(shí)，損害了中國人民的文化權(quán)益和民族感情，將對(duì)其在中國的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。二、國家文物局堅(jiān)決反對(duì)并譴責(zé)所有拍賣非法出境文物的行為。三、國家文物局不贊成境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與競拍、購買任何被掠奪、被盜或非法出口的中國文物。四、國家文物局不承認(rèn)對(duì)被劫掠文物的非法占有，并將繼續(xù)依照相關(guān)國際公約和中國法律規(guī)定，通過一切必要途徑追索歷史上被盜和非法出口的文物。

　　記者：一些媒體和公眾都存在這樣的疑問，為什么國家文物局未以法律訴訟的方式追索這些流失境外的文物，在整個(gè)事件中國家文物局做了哪些努力和工作？

　　單霽翔：雖然中法兩國都是1970年公約即《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》的締約國，但由于相關(guān)國際公約不適用于公約生效前被盜或者非法出境的文物，因此，對(duì)于1970年公約生效前被掠奪、盜竊、盜掘和走私出境的中國文物，我國政府的基本態(tài)度是：一、不承認(rèn)其合法性，不贊成以購買方式買回文物。二、堅(jiān)持對(duì)非法出境文物進(jìn)行追索的權(quán)利，積極通過國際協(xié)商與合作進(jìn)行追索。三、歡迎和鼓勵(lì)國內(nèi)外友好人士或機(jī)構(gòu)，通過捐贈(zèng)、歸還等方式促成中國流失文物的回歸。四、深化文物返還領(lǐng)域的國際合作，積極參與聯(lián)合國教科文組織制定第二次世界大戰(zhàn)期間流失出境的文物相關(guān)原則，以及起草促進(jìn)流失文物返還宣言等相關(guān)工作，表明我國追索非法流失境外文物的堅(jiān)定立場，爭取我國的合法權(quán)益。五、呼吁國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)文物返還的基本原則，進(jìn)一步重視和加快解決因戰(zhàn)爭等原因被劫掠文物的返還問題，推動(dòng)這一問題取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　這一段時(shí)間以來，在職責(zé)范圍和現(xiàn)行國際、國內(nèi)法律框架下，國家文物局主要在以下方面進(jìn)行了積極努力：

　　一、國家文物局在2008年10月獲悉佳士得公司將拍賣圓明園鼠首和兔首銅像后，即啟動(dòng)相關(guān)工作預(yù)案，并多次表明中國政府反對(duì)拍賣被劫掠和非法流失境外的中國文物的一貫立場。隨著整個(gè)事情發(fā)展，積極保持與媒體聯(lián)系，努力回應(yīng)公眾呼聲，增進(jìn)公眾對(duì)流失文物返還領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)情況和理念的了解。

　　二、為防止借拍賣之機(jī)炒作、哄抬被劫掠文物價(jià)格的行為，國家文物局于2008年11月就發(fā)布了《關(guān)于被盜或非法出口文物有關(guān)問題的通知》，要求各級(jí)文物行政部門采取切實(shí)措施，勸阻我境內(nèi)的博物館及其相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與競拍、購買任何被盜或非法出口的中國文物。也就是說我們不贊成國內(nèi)各博物館購買各類非法流失出境的中國文物。我們主張通過外交和法律的手段，按照國際社會(huì)處理非法流失文物返還問題的法律框架和原則，實(shí)現(xiàn)非法流失出境的文物回到中國。

　　三、在此期間國家文物局有關(guān)負(fù)責(zé)人一方面保持與佳士得公司駐華和亞洲區(qū)代表的交涉與溝通，并正式致函亞洲區(qū)總裁表明中國政府反對(duì)拍賣圓明園銅像的立場，要求該公司停止拍賣被劫掠的圓明園文物，也明確表示我們不希望由于此事件影響佳士得公司在中國的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　四、鑒于佳士得方面不顧中國政府和人民的強(qiáng)烈反對(duì)，堅(jiān)持拍賣圓明園獸首銅像，2009年2月，國家文物局發(fā)出通知，要求各國家文物進(jìn)出境審核管理處依法對(duì)今后佳士得拍賣公司在華相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)采取必要的措施。

　　記者：您如何評(píng)價(jià)“追索圓明園流失文物律師團(tuán)”法律訴訟行為和有中國公民對(duì)圓明園兩件獸首“拍而不買”的行為？

　　單霽翔：促進(jìn)文物返還原屬國，是國際社會(huì)的廣泛共識(shí)，也是各國政府義不容辭的責(zé)任，更是文化遺產(chǎn)原屬國人民不容剝奪的基本文化權(quán)利。國內(nèi)外各界人士通過各種形式積極追索圓明園銅像的努力，充分反映了中國公眾和國際社會(huì)反對(duì)拍賣圓明園文物，希望文物回歸中國的普遍呼聲。遺憾的是雖經(jīng)各方面努力，現(xiàn)在相關(guān)圓明園文物仍未能回歸祖國。但是從事件整體上看，此次拍賣事件引起了社會(huì)公眾對(duì)流失文物返還問題的廣泛關(guān)注和積極參與，是一次對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和法治觀念的認(rèn)知、探討和提升的過程，必將對(duì)流失文物返還領(lǐng)域乃至文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

　　至于有關(guān)競拍活動(dòng)純屬個(gè)人行為，我局在其召開新聞通氣會(huì)前毫不知情，更未參與。國家文物局《關(guān)于審核佳士得拍賣行申報(bào)進(jìn)出境的文物相關(guān)事宜的通知》是在法律框架內(nèi)，對(duì)今后佳士得拍賣公司在華相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)所采取的必要措施。此項(xiàng)更為嚴(yán)格的管理措施僅限于對(duì)佳士得拍賣公司提交的文物進(jìn)出境申請(qǐng)行為，并不會(huì)影響被劫掠文物回歸中國。

　　記者：能否簡要介紹一下我國海外流失文物的現(xiàn)狀和我國政府在促成海外流失文物回歸方面的基本原則？

　　單霽翔：中國歷史悠久，文化遺產(chǎn)資源豐富。但近代以來，我國大量歷史文化遺產(chǎn)遭受損失，目前，流失海外的文物主要有三種情況：一是19世紀(jì)后半葉至20世紀(jì)上半葉西方殖民者以學(xué)術(shù)考察為幌子進(jìn)行盜掘而流失出境的。例如，斯坦因、斯文·赫定、伯希和、大谷光瑞等人打著“文化考察”、“地理探險(xiǎn)”幌子，對(duì)我國西北地區(qū)的石窟、壁畫和古文化遺址進(jìn)行的肆意盜竊和非法挖掘。二是戰(zhàn)爭劫掠流失出境的。例如，1860年“英法聯(lián)軍”對(duì)“萬園之園”圓明園進(jìn)行的野蠻掠奪和焚燒、1900年“八國聯(lián)軍”在北京對(duì)皇室珍寶的瘋狂劫掠、日軍侵華戰(zhàn)爭期間對(duì)中國文物的劫掠等等。三是國內(nèi)不法分子盜竊盜掘與奸商非法販運(yùn)出境的。例如，1928年，軍閥孫殿英率部對(duì)清東陵陵寢的野蠻盜掘和販賣。20世紀(jì)80年代中期以后，為牟取暴利而盜掘古墓葬、古遺址，盜竊文物，非法交易并將其走私海外的犯罪行為，對(duì)我國的文物安全構(gòu)成極大威脅，造成了新一輪的文物非法流失。

　　由于流失境外的中國文物情況復(fù)雜，中國政府會(huì)根據(jù)海外流失文物的不同情況，采取不同對(duì)策。對(duì)于國外博物館和收藏者收藏的中國文物，只要是合法出境的，我們不會(huì)提出追索要求；對(duì)于因貿(mào)易等原因現(xiàn)存境外的中國文物，我們會(huì)根據(jù)我國博物館收藏的需要有選擇地征集；對(duì)于非法盜掘走私出境的中國文物，我們禁止回購，并且會(huì)按照國際公約，依靠國際合作依法追索。

　　記者：近年來，我國政府在文物追索國際合作方面做了哪些工作？

　　單霽翔：打擊文物走私和促進(jìn)文物返還原屬國，也已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍共識(shí)。聯(lián)合國教科文組織1970年《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》和國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)1995年《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》正是這些共識(shí)的集中體現(xiàn)。我國于1989年加入了聯(lián)合國教科文組織1970年公約，1997年加入了國際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)1995年公約，充分表明了我國政府對(duì)國際社會(huì)促進(jìn)流失文物返還的原則、精神的尊重和支持，也為我國與有關(guān)國家之間的文物返還國際合作奠定了重要的法律基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，我國積極推進(jìn)與有關(guān)國家之間的文物返還雙邊合作。先后與秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定，并已經(jīng)取得了初步成效。2009年1月，我國又和美國簽署了《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府對(duì)舊石器時(shí)代到唐末的歸類考古材料以及至少250年以上的古跡雕塑和壁上藝術(shù)實(shí)施進(jìn)口限制的諒解備忘錄》，美方對(duì)部分中國考古材料和藝術(shù)品實(shí)施進(jìn)口限制。美國是中國文物的主要流向國，諒解備忘錄的簽署使我國在防止文物非法流失、打擊文物走私方面取得了重大進(jìn)展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)文物返還國際合作，通過法律、外交等途徑追索非法流失的中國文物，對(duì)于搶救保護(hù)文化遺產(chǎn)，維護(hù)國家文化權(quán)益，打擊文物犯罪活動(dòng)，都具有十分重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

　　記者：通過您剛才所介紹的這些國際合作方式，我們?cè)趯?shí)施文物追索方面取得了初步進(jìn)展，能否列舉部分案例？

　　單霽翔：依據(jù)國際公約和雙邊協(xié)定，我國多次使用法律手段成功追索了非法流失境外的中國文物。如1998年從英國索回走私出境的我國文物3400余件。2001年從美國佳士得索回走私出境的河北曲陽五代王處直墓彩色石雕像。2003年從香港佳士得索回被盜的河北承德珍貴文物49件，從美國索回陜西西安漢墓中被盜掘的6件陶俑。2008年從丹麥索回走私出境的我國文物156件。

　　此外，在部分存在法律障礙或當(dāng)事方具有強(qiáng)烈友好意愿的情況下，通過與國外有關(guān)博物館和收藏者的溝通、合作，多批流失文物歸還中國。如2001年加拿大國家美術(shù)館將龍門石窟石雕佛像1件歸還中國。2004年和2005年海外華僑將龍門石窟佛造像捐贈(zèng)回國。2005年瑞典東亞博物館將1件漢代陶馬俑歸還中國。2008年日本美秀博物館無償歸還我國被盜的山東博興北朝石刻菩薩造像。

　　記者：對(duì)于實(shí)施海外流失文物追索，國家文物局今后有哪些工作安排？

　　單霽翔：中國文物的非法流失既有歷史問題，也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。社會(huì)公眾對(duì)此次拍賣事件的關(guān)注和探討，必將對(duì)我們的工作及整個(gè)流失文物返還領(lǐng)域發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。我們將在既有工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)以下方面：

　　首先，在積極追索歷史上流失文物的同時(shí)，做好國內(nèi)現(xiàn)有文物的保護(hù)管理工作，把好國門，防止出現(xiàn)新的文物流失。我們已經(jīng)在全國設(shè)立了14個(gè)國家文物進(jìn)出境審核管理處，建立了一支經(jīng)驗(yàn)豐富、忠于職守的文物鑒定審核專業(yè)人員隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化管理。

　　其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，特別是不斷完善關(guān)于打擊盜竊、盜掘和走私的國內(nèi)法規(guī)體系，使我們開展國際文物追索時(shí)，具備更加有力的國內(nèi)法規(guī)支撐和依據(jù)。

　　第三，進(jìn)一步加大流失海外的中國文物的調(diào)查工作力度，支持國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)投入更多的經(jīng)費(fèi)和人員力量，有計(jì)劃地開展包括圓明園流失文物在內(nèi)的專題研究，通過長期不懈的努力，全面收集、整理和研究流失海外的中國文物的有關(guān)情況，準(zhǔn)確掌握流失文物的基本面貌和重點(diǎn)文物的翔實(shí)信息，為文物追索工作提供重要的基礎(chǔ)信息和研究平臺(tái)。

　　第四，積極通過外交和國際合作努力，加快解決歷史上流失文物的返還問題。我們將更加主動(dòng)地參與文物返還的國際合作，充分闡述我國追索非法流失文物的原則立場，增強(qiáng)我國在國際文物返還領(lǐng)域的話語權(quán)，維護(hù)我國的文化權(quán)益。積極支持和參與教科文組織制訂二戰(zhàn)流失文物原則宣言的相關(guān)工作，使這一文件能夠充分體現(xiàn)文物返還原屬國的基本精神，成為相關(guān)領(lǐng)域國際合作的普遍準(zhǔn)則和指導(dǎo)方針，并為戰(zhàn)爭期間流失文物等返還問題確立公認(rèn)的國際準(zhǔn)則，推動(dòng)圓明園文物等流失文物返還中國。

　　最后，我還愿意再強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公眾和各相關(guān)機(jī)構(gòu)文化遺產(chǎn)保護(hù)理念和意識(shí)的提升是今后防止文物流失、促進(jìn)文物返還的強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。我們要求各級(jí)文物部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳我國關(guān)于文物追索的政策方針，號(hào)召、推動(dòng)國內(nèi)的文物收藏機(jī)構(gòu)和收藏者樹立這方面的法律意識(shí)和良好理念，不去關(guān)注和購買來路不明的文物，對(duì)此方面行為保持警覺，更不能為盜竊、盜掘、走私文物的犯罪分子銷贓。