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　　市政協(xié)常委會昨天通過了《關于加強北京市地下文物保護的建議案》 提出———

　　在宋大川委員連續(xù)7年進行提案，市政協(xié)連續(xù)3年進行重點督辦后，市政協(xié)常委會昨天通過了《關于加強北京市地下文物保護的建議案》，對造成北京地下文物保護形勢嚴峻的五個方面原因提出了針對性建議，包括盡快制定頒布《北京市地下文物保護規(guī)定》，把地下文物調(diào)查勘探列為建設項目審批的必要前提條件。

　　為了及時應對當前地下文物保護的嚴峻形勢，市政協(xié)建議案建議北京市政府盡快以政府令的形式頒布《北京市地下文物保護規(guī)定》，把地下文物調(diào)查勘探列為建設項目審批的必要前提條件，文物部門對相關法規(guī)中應當進行地下文物調(diào)查勘探的建設工程先行進行地下文物調(diào)查勘探，并提出可否進行建設的意見，規(guī)劃建設部門要根據(jù)文物部門的意見，決定是否核發(fā)規(guī)劃意見書和施工許可證。

　　另外，對現(xiàn)有法律法規(guī)沒有規(guī)定先期進行地下文物調(diào)查勘探的建設項目實行文物備案制度，同時，對違法違規(guī)行為的處罰做出明確具體的規(guī)定。

　　為了保證經(jīng)費落實，市政協(xié)建議在政府經(jīng)費項目中，增加地下文物保護專項經(jīng)費，用于推動地下文物保護的規(guī)劃、研究、宣傳和獎勵等工作，并籌建北京地下文物保護基金，接受社會捐款。

　　市政協(xié)建議案建議，修改完善現(xiàn)有的法規(guī)，并適時出臺《北京市地下文物保護條例》。

　　新聞內(nèi)存

　　地下文物是古代先民在各種活動中遺留下來的物質(zhì)文化遺存，包括城址、墓葬等遺跡和生產(chǎn)工具、武器等遺物。北京地區(qū)地下文物十分豐富，在縱向深度上，從地表以下直至一二十米都有埋藏。從1993年起，北京先后公布了三批共36處、2798.2公頃的范圍為地下文物埋藏區(qū)。

　　現(xiàn)象

　　全市僅2.3%的建設項目進行考古勘探

　　對于北京市地下文物保護當前的形勢，市政協(xié)課題調(diào)研組提到了這樣一個數(shù)據(jù)：2007年和2008年兩年，北京市從事土方施工的新開工建設項目共有4191項，但只有97個項目進行了考古勘探調(diào)查，僅占總數(shù)的2.3%。

　　市政協(xié)課題調(diào)研組相關負責人說，目前大型基礎建設項目尤其是輕軌、地鐵建設項目不斷上馬，地下文物保護面臨更大的壓力。即使在施工中發(fā)現(xiàn)了文物也難以保護。據(jù)介紹，建設單位施工中發(fā)現(xiàn)文物不停止施工甚至拒絕文物執(zhí)法人員進入現(xiàn)場的現(xiàn)象屢有發(fā)生。首都機場三號航站樓、北京物流空港等工程施工時都曾發(fā)生過這種情況。

　　癥結

　　法規(guī)不健全制約地下文物保護

　　經(jīng)過多年調(diào)研，市政協(xié)委員和相關委辦局逐步達成共識：現(xiàn)有的關于文物保護的國家大法和北京市的地方法規(guī)中關于地下文物保護方面的規(guī)定很不健全，這是影響地下文物保護工作切實有效開展的根本問題。

　　據(jù)介紹，法規(guī)的不健全首先表現(xiàn)在“規(guī)定不明確”，文物保護法中規(guī)定進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請文物部門在有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。但是，對于什么是“大型”，卻沒有明確的量化規(guī)定。而北京市的《實施辦法》雖然明確為一萬平方米以上，但又限定在舊城范圍，大大縮小了文物保護法的適用范圍，舊城區(qū)外的項目仍舊無從把握。

　　另外，相關法規(guī)雖然要求建設單位應當依法報請文物勘探，在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報告，但對不履行規(guī)定的行為卻又缺乏監(jiān)督、執(zhí)法和處罰的約束規(guī)定。

　　另一個制約地下文物保護的主要因素是保護經(jīng)費來源無保障。據(jù)介紹，由于地下文物看不見、摸不著，一個建設項目很難在施工前預知地下有無文物，因此建設單位往往在工程預算中沒有列入地下文物勘探發(fā)掘的費用，一旦施工中發(fā)現(xiàn)文物需要保護，經(jīng)費沒有著落。

　　而按照現(xiàn)行法規(guī)，地下文物調(diào)查勘探工作雖然是文物部門在做，但費用只能向被勘探發(fā)掘的單位收取，北京市文物部門卻又沒有考古勘探發(fā)掘的行政事業(yè)性收費許可，這導致開展工作難度很大。

　　-文/本報記者 柳劍詔

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　　市政協(xié)常委會審議通過“關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議案” 建議——

　　研究制定分區(qū)片

　　土地流轉(zhuǎn)指導價

　　本報訊(記者柳劍詔)市政協(xié)常委會昨天審議通過《關于完善我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的建議案》，建議由專家委員會、中介服務機構和政府各涉農(nóng)部門參與，定期研究制定分區(qū)片的土地流轉(zhuǎn)指導價格，運用科學合理的流轉(zhuǎn)指導價格引導雙方的合理經(jīng)濟預期，以達成、維系和發(fā)展良好的流轉(zhuǎn)關系，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

　　這一建議是針對市政協(xié)課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民過高的土地流轉(zhuǎn)價格預期，往往是建立和維系土地流轉(zhuǎn)關系的障礙這一現(xiàn)象提出的。此外，課題組還發(fā)現(xiàn)，私下口頭協(xié)議還占相當大比重，真正以合同達成土地流轉(zhuǎn)關系的比例還不高，有的地區(qū)甚至還不到30%�！翱湛跓o憑”往往是產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因。

　　為此，建議案建議，加強土地流轉(zhuǎn)合同化管理，提高農(nóng)民法規(guī)意識和風險意識。對實行轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等各種形式的土地流轉(zhuǎn)，應明確流轉(zhuǎn)程序以及轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)接方的權利、責任、義務，并依法簽訂書面合同，明確村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門的職責，以切實加強對土地流轉(zhuǎn)合同的指導和管理，防止口頭協(xié)議和私下協(xié)議造成的糾紛和隱患。

　　針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的各地普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁能力，市政協(xié)還建議研究制定土地流轉(zhuǎn)糾紛處置辦法，賦予各級政府特別是基層政府在土地流轉(zhuǎn)糾紛處置中的責任與職能，明確集體經(jīng)濟組織在糾紛處置中的地位和作用，并對糾紛調(diào)解或仲裁組織(委員會)的人員構成提出原則性要求。同時，建議司法部門盡快研究土地流轉(zhuǎn)糾紛典型案例，推出若干處置流轉(zhuǎn)糾紛的示范案例。