最高法發(fā)布《人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況報告(2019-2022)》(附全文)

　　6月23日，最高人民法院發(fā)布《人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況報告(2019-2022)》，全面總結(jié)人民法院發(fā)揮司法職能服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》三年以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效，朝著建成富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群加速邁進(jìn)。人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和中央決策部署，為推動實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)2022年近期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　報告從五個方面介紹了人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要情況：

　　一是健全制度完善機(jī)制，貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。服務(wù)、保障、支持、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是人民法院義不容辭的重大時代使命，也是人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。

　　最高人民法院高度重視，廣東省各級人民法院主動作為，內(nèi)地人民法院與港澳簽署合作紀(jì)要，形成橫向協(xié)調(diào)縱向貫通工作格局。最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》等多項(xiàng)司法文件，筑牢制度保障基礎(chǔ)。廣東省高級人民法院以“清單+臺賬”方式推動46項(xiàng)改革舉措落地見效，累計形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)20余項(xiàng)，積極推進(jìn)中央決策部署落實(shí)落地落細(xì)。

　　二是深化司法交流合作，打造新時代“一國兩制”實(shí)踐新示范?；浉郯娜匚幕?、人緣相親，人民法院不斷加強(qiáng)與港澳司法交流，深化合作水平，支持港澳融入國家發(fā)展大局，推動三地融合發(fā)展邁向新臺階。

　　鞏固拓展交流渠道。延續(xù)海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇、內(nèi)地與港澳司法高層互訪、內(nèi)地與港澳審判專題研討等交流機(jī)制，不斷創(chuàng)設(shè)粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會，“前海法智論壇”等粵港澳司法合作新平臺，交流交融，互學(xué)互鑒。推進(jìn)專業(yè)研修交流。持續(xù)推進(jìn)國家法官學(xué)院與港澳高校合作辦學(xué)項(xiàng)目，建立完善精通三地法律的法官培養(yǎng)機(jī)制；舉辦澳門司法范疇培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)澳門法官全員內(nèi)地研修；舉辦涉港澳審判培訓(xùn)、司法保障專題培訓(xùn)班等，加強(qiáng)跨境法律人才培養(yǎng)。搭建參與司法工作平臺。最高人民法院邀請港澳專家擔(dān)任國際商事專家委員會專家委員，出臺司法政策支持港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)。廣東法院積極探索選任港澳人士擔(dān)任人民陪審員，邀請港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，試行港澳專家法律查明制度等，支持港澳同胞參與人民司法工作。重視青年培訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)支持。最高人民法院開展港澳法律生內(nèi)地暑期實(shí)習(xí)項(xiàng)目，國家法官學(xué)院舉辦首期粵港澳大灣區(qū)青年法律人才研修班，深圳法院接收內(nèi)地高校港澳學(xué)生開展崗位實(shí)習(xí)，推動港澳青年融入、參與國家法治建設(shè)。

　　三是暢通司法法律規(guī)則銜接，將制度之異轉(zhuǎn)化為制度之利?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制三法域”的特點(diǎn)。推動司法法律規(guī)則銜接，是人民法院堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利，譜寫“一國兩制”在司法領(lǐng)域新篇章的重要內(nèi)容。

　　建立健全區(qū)際司法協(xié)助體系。最高人民法院在已與香港簽署5項(xiàng)、與澳門簽署3項(xiàng)司法協(xié)助安排的基礎(chǔ)上，三年來分別又與香港簽署3項(xiàng)司法協(xié)助安排和1項(xiàng)司法協(xié)助文件，與澳門簽署2項(xiàng)司法協(xié)助安排，具有中國特色的區(qū)際民商事司法協(xié)助體系建設(shè)進(jìn)入快車道。完善民商事判決認(rèn)可和執(zhí)行機(jī)制。最高人民法院與香港簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排，覆蓋兩地民商事領(lǐng)域90%以上生效判決；內(nèi)地與香港婚姻家庭民事案件判決實(shí)現(xiàn)互認(rèn)與執(zhí)行，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。完善仲裁領(lǐng)域協(xié)助機(jī)制。最高人民法院與港澳先后簽署就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排，內(nèi)地與香港相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，支持港澳法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。完善送達(dá)取證協(xié)助機(jī)制。修改完善內(nèi)地與澳門相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)安排，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺，實(shí)現(xiàn)送達(dá)取證協(xié)助全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤，案件平均辦理周期縮短至原來的五分之一；授權(quán)南沙、前海、橫琴三家法院與澳門直接開展司法協(xié)助，科技助力區(qū)際司法協(xié)助提速增效。

　　四是充分發(fā)揮司法職能，優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、區(qū)域治理模式創(chuàng)新，是人民法院堅(jiān)持服務(wù)保障大灣區(qū)高水平經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的重點(diǎn)內(nèi)容。人民法院不斷提升大灣區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　公正高效審理案件。三年來(2019年-2021年，下同)，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結(jié)各類涉港澳案件5.36萬件，依法維護(hù)當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利；持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大對非公有制財產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化建設(shè)，服務(wù)生活便利、社會安定的美麗灣區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，健全醫(yī)藥專利訴訟制度，充分發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，推動設(shè)立粵港澳知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，聘請港澳人士擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)咨詢專家，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)高地。強(qiáng)化金融司法保護(hù)。發(fā)布《關(guān)于為深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制提供司法保障實(shí)施意見》，適用“支持訴訟+示范案件”機(jī)制審理證券侵權(quán)糾紛案，支持大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮破產(chǎn)制度保護(hù)挽救功能。內(nèi)地與香港建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)跨境貿(mào)易投資方面的法律確定性，公平高效實(shí)施跨境破產(chǎn)管理；大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審結(jié)一審破產(chǎn)案件1.31萬件，依法出清“僵尸企業(yè)”，助力危困企業(yè)恢復(fù)生機(jī)；推動出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，辦結(jié)內(nèi)地首宗個人破產(chǎn)清算、重整、和解案件，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　五是完善跨域司法服務(wù)，滿足“港澳所需”“灣區(qū)所向”。增進(jìn)民生福祉是人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民法院出臺各項(xiàng)便民惠民舉措，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院100%提供跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人可通過選擇就近的人民法院訴訟服務(wù)中心向有管轄權(quán)法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”；推廣涉港訴訟文書“E鍵送達(dá)”，有效提升跨境送達(dá)效率；廣州市中級人民法院創(chuàng)建授權(quán)見證平臺，將授權(quán)見證用時從30天縮短到5分鐘，便利港澳居民參與訴訟。加大跨境矛盾糾紛多元化解力度。最高人民法院國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺；廣東法院依托社會力量和線上調(diào)解平臺調(diào)解案件111.9萬件，邀請符合條件的港澳調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺，回應(yīng)灣區(qū)民眾多元解紛需求。聯(lián)動港澳打造國際商事爭議解決中心。深圳前海合作區(qū)人民法院創(chuàng)新涉港澳商事糾紛訴源治理新機(jī)制，融合港澳司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)，完善促進(jìn)調(diào)解機(jī)制和“訴非銜接”機(jī)制；廣州市南沙區(qū)人民法院實(shí)行“內(nèi)地+港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，聯(lián)動港澳打造國際商事爭議解決中心。

　　在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和推動下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迎來全面實(shí)施、加速推進(jìn)的新階段。人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也將踏上新征程。人民法院將繼續(xù)以高度的政治自覺肩負(fù)起司法助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)有利于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、有利于增進(jìn)百姓民生福祉、有利于促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局的工作舉措，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

情況報告(2019-2022)

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。在習(xí)近平總書記親自關(guān)心和推動下，大灣區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強(qiáng)，三地合作更加深入廣泛，大灣區(qū)呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。服務(wù)、保障、支持、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是人民法院義不容辭的重大時代使命，也是人民法院工作創(chuàng)新發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。黨的十九大作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略部署，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，人民法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于港澳工作的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針和中央決策部署，在推進(jìn)粵港澳司法法律規(guī)則銜接，深化粵港澳司法交流合作，完善跨境商事糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)打造具有全球競爭力的營商環(huán)境等方面均取得重大進(jìn)展，為推動實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)2022年近期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　一、健全制度完善機(jī)制，貫徹落實(shí)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略

　　完善工作機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)縱向貫通工作格局。最高人民法院高度重視，第一時間成立由院內(nèi)相關(guān)部門和廣東省高級人民法院共同組成的服務(wù)保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作小組，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)一體統(tǒng)籌，壓茬推進(jìn)落實(shí)，聯(lián)動四級法院形成工作合力。廣東省高級人民法院積極承擔(dān)主體責(zé)任，主動建立服務(wù)保障大灣區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，定期召開專題會議研究推進(jìn)重點(diǎn)工作。最高人民法院持續(xù)推動完善內(nèi)地與港澳司法合作機(jī)制，分別與港澳簽署關(guān)于加強(qiáng)司法法律交流合作的《會談紀(jì)要》，指導(dǎo)廣東省高級人民法院與香港律政司簽署《粵港澳大灣區(qū)法律交流與互鑒框架安排》，有效發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，以司法助力高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。

　　筑牢制度基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)中央決策部署落實(shí)落地。最高人民法院先后出臺《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于支持和保障全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放的意見》等，真正做到“黨中央的決策部署到哪里，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”。廣東省高級人民法院先后制定《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動方案》《支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)三年行動方案》，以“清單+臺賬”方式推動46項(xiàng)改革舉措落地見效，累計形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)20余項(xiàng)，不斷提高司法服務(wù)保障的針對性、時效性。

　　強(qiáng)化組織保障，提升大灣區(qū)法治布局整體水平。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院普遍推行涉外涉港澳臺民商事案件集中審理，探索“專業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專家”的專業(yè)化審判模式。積極發(fā)揮大灣區(qū)內(nèi)地人民法院區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在涉港澳案件集中管轄、繁簡分流、擴(kuò)大法律適用等方面探索積累可推廣可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。廣東省高級人民法院連續(xù)三年發(fā)布粵港澳大灣區(qū)跨境糾紛典型案例60個，為三地當(dāng)事人提供專業(yè)明確的法律指引。深圳市中級人民法院成立內(nèi)地首家行政審判中心，實(shí)行行政案件集中管轄，并率先探索將部分涉港澳行政案件交由基層法院管轄。橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院揭牌辦公，強(qiáng)化拓展法院職能作用，服務(wù)合作區(qū)粵澳共商共建共管共享新機(jī)制。

　　二、深化司法交流合作，打造新時代“一國兩制”實(shí)踐新示范

　　鞏固拓展交流渠道，促進(jìn)內(nèi)地與港澳融合發(fā)展。海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇在實(shí)現(xiàn)首輪輪辦的基礎(chǔ)上，成功舉辦第五屆、第六屆論壇，影響力不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)案例研究基地、廣州國際航運(yùn)司法研究中心等平臺建設(shè)。舉辦“前海法智論壇”、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際研討會、粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會、“司法與仲裁”發(fā)展論壇、“司法與科技”座談會等，交流司法經(jīng)驗(yàn)、凝聚司法共識。邀請港澳司法高層作為中方正式代表參加中華司法研究高峰論壇、海上絲綢之路司法合作國際論壇等國際性司法交流活動，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，共同宣傳“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新成就。

　　推進(jìn)專業(yè)研修交流，加強(qiáng)跨境法律人才培養(yǎng)。國家法官學(xué)院與香港城市大學(xué)延續(xù)內(nèi)地法官培養(yǎng)機(jī)制，三年來共選派150余名內(nèi)地法官參與碩士、博士及高級法官研修項(xiàng)目；與澳門大學(xué)建立合作機(jī)制，選派20余名內(nèi)地法官參加碩士、博士培養(yǎng)項(xiàng)目；舉辦第四期、第五期澳門特別行政區(qū)司法范疇培訓(xùn)班，圓滿實(shí)現(xiàn)澳門現(xiàn)職法官的首輪全員內(nèi)地研修。廣東法院定期舉辦涉港澳審判培訓(xùn)班、大灣區(qū)建設(shè)司法保障專題培訓(xùn)班、“普通法裁判實(shí)務(wù)培訓(xùn)班”，建立上下級法院間掛職交流和跟班學(xué)習(xí)機(jī)制，全面提升涉港澳審判隊(duì)伍的司法能力和專業(yè)水平。

　　搭建專業(yè)合作平臺，支持港澳同胞參與國家法治建設(shè)。最高人民法院在深圳設(shè)立第一國際商事法庭，首創(chuàng)國際商事專家委員會制度，聘請4名港澳專業(yè)人士擔(dān)任專家委員；出臺《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，支持在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作；出臺《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，邀請符合條件的港澳調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院現(xiàn)有港澳人民陪審員49名，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定直接參與案件審理。廣東省高級人民法院建立域外法查明專家出庭制度，試行港澳專家出庭提供法律查明協(xié)助；與廣東省司法廳聯(lián)合發(fā)布《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事糾紛調(diào)解規(guī)則》，整合粵港澳大灣區(qū)調(diào)解資源，建立全省統(tǒng)一的港澳調(diào)解員名冊，聘請61名港澳特邀調(diào)解員參與人民法院糾紛化解。

　　重視青年培訓(xùn)實(shí)習(xí)就業(yè)支持，推動港澳青年融入?yún)⑴c國家建設(shè)。最高人民法院持續(xù)開展香港法律生內(nèi)地實(shí)習(xí)項(xiàng)目，2019年啟動首批澳門法律生內(nèi)地實(shí)習(xí)項(xiàng)目，安排實(shí)習(xí)生到第一巡回法庭及廣東省各級人民法院，近距離了解基本國情、內(nèi)地法律體系和國家法治發(fā)展。國家法官學(xué)院舉辦首期粵港澳大灣區(qū)青年法律人才研修班，36名香港律師、大律師參加，為粵港澳大灣區(qū)法律人才培養(yǎng)搭建新平臺。深圳法院聚焦廣東省內(nèi)高校香港學(xué)生，接收來自中山大學(xué)、暨南大學(xué)等高校的香港學(xué)生開展崗位實(shí)習(xí)，促其全方位、多角度了解內(nèi)地司法實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　三、暢通司法法律規(guī)則銜接，將制度之異轉(zhuǎn)化為制度之利

　　建立健全區(qū)際司法協(xié)助體系，充分發(fā)揮“一國兩制三法域”優(yōu)勢。最高人民法院與港澳有關(guān)方面始終堅(jiān)守“一國”之本，善用“兩制”之利，在分別簽署5項(xiàng)和3項(xiàng)司法協(xié)助安排的基礎(chǔ)上，推動區(qū)際民商事司法協(xié)助體系建設(shè)進(jìn)入快車道。三年來，內(nèi)地與香港簽署3項(xiàng)司法協(xié)助安排和1項(xiàng)司法協(xié)助文件，與澳門簽署2項(xiàng)司法協(xié)助安排，具有中國特色的區(qū)際民商事司法協(xié)助體系初步形成并不斷完善。最高人民法院發(fā)布《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助的實(shí)踐》白皮書，系統(tǒng)總結(jié)回顧香港基本法頒布三十年來，“一國兩制”在司法領(lǐng)域貫徹落實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對未來工作重點(diǎn)進(jìn)行展望。廣東省高級人民法院研究制定大灣區(qū)內(nèi)地人民法院處理涉港澳商事糾紛法律規(guī)則銜接意見；積極落實(shí)已生效安排，制定《關(guān)于辦理司法協(xié)助案件的工作指引》，三年來(2019年-2022年，下同)大灣區(qū)內(nèi)地人民法院規(guī)范高效辦理涉港澳司法協(xié)助案件3167件，其中涉港2520件，涉澳647件。

　　完善民商事判決認(rèn)可和執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)跨境糾紛判決“自由流通”。最高人民法院與香港簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排》，覆蓋兩地民商事領(lǐng)域90%以上生效判決，對知識產(chǎn)權(quán)案件判決互認(rèn)作出前瞻性規(guī)定，最大限度確保兩地當(dāng)事人免受少受重復(fù)訴訟之累。《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行婚姻家庭民事案件判決的安排》生效施行，將香港各界十分關(guān)心的未成年子女返還等案件類型悉數(shù)納入，貫徹兒童利益最大化等價值理念，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。

　　完善仲裁領(lǐng)域協(xié)助機(jī)制，支持香港澳門法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。最高人民法院與港澳先后簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排》《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排》，允許港澳仲裁程序當(dāng)事人向內(nèi)地人民法院申請保全，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，為香港建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心提供新動能，注入新活力；有力促進(jìn)仲裁在澳門推廣和運(yùn)用，服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

　　完善送達(dá)取證協(xié)助機(jī)制，科技助力區(qū)際司法協(xié)助提速增效。修改完善《關(guān)于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排》，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺，運(yùn)用信息化手段提升司法協(xié)助質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)送達(dá)取證全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤，案件平均辦理周期由177.45天縮短到34.38天，進(jìn)一步打通內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接有效路徑。最高人民法院授權(quán)南沙、前海、橫琴三家法院與澳門直接開展司法協(xié)助，建立“一國兩制”下更緊密的司法聯(lián)系，減省轉(zhuǎn)遞環(huán)節(jié)，提升協(xié)助效率。

　　四、充分發(fā)揮司法職能，優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境

　　公正高效審理案件，服務(wù)生活便利、社會安定的美麗灣區(qū)建設(shè)。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院堅(jiān)持公正高效司法，共審結(jié)各類涉港澳案件5.36萬件，依法維護(hù)粵港澳當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化要求。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，依法為港澳刑事被告人指派援助律師。重點(diǎn)加大對非公有制財產(chǎn)保護(hù)力度，審結(jié)非法集資、合同詐騙等侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)犯罪一審案件2056件，有效維護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)安全。廣東省高級人民法院制定規(guī)范財產(chǎn)保全十條舉措，嚴(yán)格限制保全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必需的財產(chǎn)和企業(yè)基本賬戶；制定促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)化解意見，審結(jié)一審行政案件5.64萬件，協(xié)調(diào)化解涉企行政糾紛9943件；堅(jiān)持“宜居”“宜業(yè)”“宜游”等生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向，審結(jié)一審環(huán)境資源類案件1.98萬件，推動建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)判決執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)地九市生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化建設(shè)；依法護(hù)航“一帶一路”建設(shè)，審結(jié)一審海事海商案件9608件，不斷提升我國司法國際影響力。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)高地。最高人民法院先后發(fā)布《關(guān)于審理知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅贰蛾P(guān)于審理申請注冊的藥品相關(guān)的專利權(quán)糾紛民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》等，落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，健全醫(yī)藥專利訴訟制度，提升高水平經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，服務(wù)大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)。三年來大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件44.89萬件，適用懲罰性賠償案件293件，持續(xù)加大懲罰性賠償力度。強(qiáng)化涉標(biāo)準(zhǔn)必要專利、網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域?qū)徟兄敢?，在OPPO訴夏普案中首次確立對標(biāo)準(zhǔn)必要專利全球許可費(fèi)率的管轄權(quán)，維護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益。廣州知識產(chǎn)權(quán)法院立足大灣區(qū)建設(shè)實(shí)際，與澳門知識產(chǎn)權(quán)研究中心、暨南大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、香港大學(xué)法律學(xué)院等機(jī)構(gòu)合作，推動設(shè)立粵港澳知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭探索建立技術(shù)調(diào)查官列席專業(yè)法官會議、審判委員會制度和知識產(chǎn)權(quán)咨詢專家制度，聘請港澳專業(yè)人士擔(dān)任專家委員；建立快速維權(quán)機(jī)制，將知識產(chǎn)權(quán)速裁案件審理周期縮短至45天，對內(nèi)引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作發(fā)展，對外塑造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法治形象，聯(lián)動港澳打造知識產(chǎn)權(quán)跨境爭端解決優(yōu)選地。

　　強(qiáng)化金融司法保護(hù)，支持大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院審結(jié)一審金融類案件70.46萬件，嚴(yán)懲非法集資、逃匯套匯、內(nèi)幕交易等嚴(yán)重金融犯罪。廣東省高級人民法院發(fā)布《關(guān)于為深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制提供司法保障實(shí)施意見》，服務(wù)保障金融改革創(chuàng)新；探索建立金融司法協(xié)同平臺，推動完善跨境金融監(jiān)管，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。廣州、佛山等地法院成功審理康美藥業(yè)系列案，深圳市中級人民法院審結(jié)內(nèi)地首例適用“支持訴訟+示范案件”機(jī)制證券侵權(quán)糾紛案，妥善快速化解群體性糾紛，降低投資者維權(quán)成本，提升資本市場治理效能。

　　發(fā)揮破產(chǎn)制度保護(hù)挽救功能，促進(jìn)形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會談紀(jì)要》，同時最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開展認(rèn)可和協(xié)助香港特別行政區(qū)破產(chǎn)程序試點(diǎn)工作的意見》，首次建立跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制，加強(qiáng)跨境貿(mào)易投資方面的法律確定性，保障市場主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。深圳市中級人民法院認(rèn)可和協(xié)助森信洋紙有限公司香港破產(chǎn)程序，標(biāo)志著跨境破產(chǎn)協(xié)助從機(jī)制建立進(jìn)入到司法實(shí)踐階段。三年來，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結(jié)一審破產(chǎn)案件1.31萬件，依法出清“僵尸企業(yè)”4233家，推動61家企業(yè)經(jīng)破產(chǎn)重整恢復(fù)生機(jī)。建立廣東全省統(tǒng)一、跨地域執(zhí)業(yè)破產(chǎn)管理人制度，積極推進(jìn)跨境破產(chǎn)試點(diǎn)。推動出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》，并在深圳中院成立深圳破產(chǎn)事務(wù)管理署，先后辦結(jié)內(nèi)地首宗個人破產(chǎn)清算、重整、和解案件，讓“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人獲得“重生”機(jī)會，實(shí)現(xiàn)市場主體優(yōu)勝劣汰、有序退出的法治化路徑。

　　五、完善跨域司法服務(wù)，滿足“港澳所需”“灣區(qū)所向”

　　加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)，便利港澳居民參與訴訟。大灣區(qū)內(nèi)地人民法院形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)規(guī)范，有效實(shí)現(xiàn)在線立案、在線繳費(fèi)、在線見證、在線質(zhì)證、在線調(diào)解、在線庭審、卷宗電子化管理等。建立疫情防控常態(tài)化訴訟服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)跨域訴訟服務(wù)改革，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院100%提供跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人可通過選擇就近的人民法院訴訟服務(wù)中心向有管轄權(quán)法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”；推廣涉港訴訟文書“E鍵送達(dá)”，不斷提升域外送達(dá)效率。廣州市中級人民法院創(chuàng)建內(nèi)地首個線上涉港澳案件授權(quán)見證平臺，廣東全省范圍內(nèi)積極推廣使用，將授權(quán)見證用時從傳統(tǒng)方式下約30天縮短到5分鐘，大大節(jié)約港澳當(dāng)事人訴訟成本，有效提升港澳同胞對人民法院司法服務(wù)的獲得感。

　　加大跨境矛盾糾紛多元化解力度，回應(yīng)灣區(qū)民眾多元解紛需求。最高人民法院國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺，形成訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接的國際商事糾紛多元化解決機(jī)制。廣東法院致力于通過在線調(diào)解方式提升跨境商事調(diào)解的效率與便捷度，依托社會力量和線上調(diào)解平臺調(diào)解案件111.9萬件。其中，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院上線首個跨港澳在線糾紛多元化解平臺，入駐調(diào)解機(jī)構(gòu)90家，調(diào)解糾紛8.29萬件。2019年7月，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院首次實(shí)現(xiàn)在線跨域訴調(diào)對接案件審理，分處北京、香港、澳門的當(dāng)事人和調(diào)解員在線無縫對接完成調(diào)解，與港澳共享智慧法院建設(shè)成果。廣州南沙法院成立首個法院駐口岸知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處中心，首例境外商標(biāo)權(quán)侵權(quán)糾紛在2小時內(nèi)即成功調(diào)解。深圳前海合作區(qū)人民法院建立覆蓋沿線31個國家地區(qū)的“一帶一路”法律公共服務(wù)平臺，匯聚近千名法律專業(yè)人士在線提供港澳臺及外國法查明服務(wù)。

　　發(fā)揮大灣區(qū)開放優(yōu)勢，聯(lián)動港澳打造國際商事爭議解決中心。深圳前海合作區(qū)人民法院充分發(fā)揮“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心作用，與48家域內(nèi)外調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，累計成功調(diào)解糾紛4880件，推動矛盾糾紛多元解決；創(chuàng)新涉港澳商事糾紛訴源治理新機(jī)制，融合港澳司法實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)，針對特定類型案件推進(jìn)立案前調(diào)解機(jī)制、中立第三方評估機(jī)制、防范與懲戒虛假調(diào)解等方式，完善促進(jìn)調(diào)解機(jī)制和“訴非銜接”機(jī)制。廣州市南沙區(qū)人民法院與北京“一帶一路”商事調(diào)解中心建立多元化糾紛解決合作機(jī)制，對涉外涉港澳金融糾紛等商事案件實(shí)行“內(nèi)地+港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，構(gòu)建國際化、外向型、合作型多元化糾紛解決體系。

　　人民法院將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，不斷提高司法服務(wù)和保障能力，以高度的政治自覺，持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域市場一體化和粵港澳司法法律規(guī)則深度銜接，為保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為迎接黨的二十大勝利召開作出積極貢獻(xiàn)。