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　　需要澄清的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　—— 五論義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資

　　本報(bào)評(píng)論員

　　-如何正確認(rèn)識(shí)實(shí)施績(jī)效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問(wèn)題。

　　-如何正確認(rèn)識(shí)有的地方實(shí)施績(jī)效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。

　　-如何正確認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的核定與分配。

　　-如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理校長(zhǎng)與教師的績(jī)效工資關(guān)系。

　　義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下出臺(tái)的，充分體現(xiàn)了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育教師的重視和關(guān)心，得到了廣大義務(wù)教育教師的普遍擁護(hù)與歡迎。但是網(wǎng)絡(luò)和媒體上也出現(xiàn)了一些不同聲音，存在著一些模糊認(rèn)識(shí)。對(duì)這些不同聲音和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有必要從政策及其實(shí)踐等方面及時(shí)加以澄清，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，幫助深入理解績(jī)效工資政策，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資平穩(wěn)順利實(shí)施。

　　一是如何正確認(rèn)識(shí)實(shí)施績(jī)效工資后地區(qū)之間教師工資收入仍然存在一定差距的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從兩方面進(jìn)行分析。實(shí)施績(jī)效工資前，義務(wù)教育學(xué)校教師工資實(shí)際存在兩種收入差距，一種是同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間的教師收入差距，另一種是不同縣域之間的教師收入差距。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)階段首先要著力解決同一縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，有效縮小了過(guò)去同一縣域內(nèi)不同學(xué)校之間教師工資收入的差距，保障了同一縣域內(nèi)義務(wù)教育教師工資水平的大體平衡，有利于義務(wù)教育教師在縣域內(nèi)合理交流，這將極大地促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對(duì)此應(yīng)給予充分肯定。對(duì)于目前不同縣域之間(包括同一城市市屬學(xué)校和區(qū)屬學(xué)校之間)教師收入差距問(wèn)題，由于實(shí)施績(jī)效工資政策之后，教師績(jī)效工資是按照“教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則核定，不同縣域之間公務(wù)員平均工資水平實(shí)際存在差距，導(dǎo)致不同縣域之間教師績(jī)效工資水平也相應(yīng)存在差距，這種差距在一些地方比原來(lái)縮小了，也有少數(shù)地方可能是拉大了。有的省份已經(jīng)注意到這個(gè)問(wèn)題，通過(guò)加大上級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控力度，使這一矛盾得到了適當(dāng)緩解。但從全國(guó)范圍看，不同縣域之間教師收入水平存在差距，是社會(huì)發(fā)展的階段性特征，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，需要通過(guò)進(jìn)一步加大地區(qū)之間統(tǒng)籌力度予以逐步緩解。

　　二是如何正確認(rèn)識(shí)有的地方實(shí)施績(jī)效工資后教師工資增幅不大甚至有所減少的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)能看到網(wǎng)民反映實(shí)施績(jī)效工資后工資沒(méi)有增加或增加不多，有的甚至說(shuō)工資不升反降。對(duì)此要客觀分析、正確認(rèn)識(shí)。這次實(shí)施績(jī)效工資的重要目的，是要落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。在義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施前，有部分省份和一些省份的部分區(qū)縣，在規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)，統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育學(xué)校教師的津貼補(bǔ)貼，有的基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，那么這些地方實(shí)施績(jī)效工資之后，教師的工資就可能不增加；有的是部分統(tǒng)籌了義務(wù)教育教師的津貼補(bǔ)貼，使教師的工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員差距不大，那么這些地方實(shí)施績(jī)效工資后，教師工資增加就比較少。

　　但不能說(shuō)這些地方?jīng)]有兌現(xiàn)績(jī)效工資政策。同時(shí)，按照國(guó)家政策規(guī)定，實(shí)施績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。對(duì)過(guò)去一些地方和學(xué)校自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼要進(jìn)行清理規(guī)范，將規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資總量。通過(guò)實(shí)施績(jī)效工資，規(guī)范了學(xué)校辦學(xué)行為和經(jīng)費(fèi)管理，教師工資經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障，不再允許學(xué)校自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼，如果過(guò)去學(xué)校通過(guò)自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼水平比較高，實(shí)施績(jī)效工資后就有可能出現(xiàn)教師總體增資較少甚至水平有所降低的情況，這是正常的，符合政策規(guī)定，有利于統(tǒng)籌學(xué)校之間教師收入水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　三是如何正確認(rèn)識(shí)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的核定與分配。前一段時(shí)間有一種觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上流傳，認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是從教師個(gè)人工資中扣除的，是“拿教師自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)教師自己”，這種觀點(diǎn)是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量核定與分配原則的誤解。按照國(guó)家規(guī)定的績(jī)效工資分配程序，各地應(yīng)按照“義務(wù)教育教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”的原則，先確定區(qū)(縣)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資總量，然后將總量的70%作為基礎(chǔ)性績(jī)效工資，由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門確定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)的教師全額發(fā)放；其余30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，由學(xué)校按照規(guī)范的程序和辦法進(jìn)行分配。這筆經(jīng)費(fèi)是從績(jī)效工資總量中預(yù)先劃分出來(lái)用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個(gè)人工資中扣除的。一些地方在實(shí)施績(jī)效工資之前，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼時(shí)統(tǒng)籌考慮了義務(wù)教育教師津貼補(bǔ)貼，但在發(fā)放形式上是平均發(fā)放或按教師職務(wù)等級(jí)發(fā)放的，這與實(shí)施績(jī)效工資要建立分配激勵(lì)機(jī)制的要求還有一定的差距。為了打破過(guò)去“大鍋飯”和平均主義現(xiàn)象，一些地方適當(dāng)拿出一定比例的津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)用于搞活分配，這是一種銜接過(guò)渡的辦法，符合改革要求。不進(jìn)行這種調(diào)整，就有可能長(zhǎng)期延續(xù)“大鍋飯”的分配傾向，不利于調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性。但由于這是在原有存量中進(jìn)行改革，各地應(yīng)切實(shí)妥善處理好制度入軌與平穩(wěn)操作的關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋和教師思想工作，把改革力度、進(jìn)度和教師承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

　　四是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理校長(zhǎng)與教師的績(jī)效工資關(guān)系。有的網(wǎng)絡(luò)和媒體上還出現(xiàn)過(guò)一種觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)施績(jī)效工資是“割了教師的肉，鼓了校長(zhǎng)的包，是官效工資”，這可能是對(duì)校長(zhǎng)績(jī)效工資分配辦法不夠了解造成的。按照規(guī)定，校長(zhǎng)的績(jī)效工資由學(xué)校主管部門在政府人事、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)，根據(jù)對(duì)校長(zhǎng)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。校長(zhǎng)在學(xué)校承擔(dān)著十分繁重的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在績(jī)效工資分配中應(yīng)合理體現(xiàn)校長(zhǎng)的崗位職責(zé)與貢獻(xiàn)，依據(jù)考核結(jié)果由上級(jí)部門直接確定其績(jī)效工資水平，使其不再參與學(xué)校內(nèi)部績(jī)效工資分配，有利于保障校長(zhǎng)的合理收入水平，為校長(zhǎng)在校內(nèi)分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件；這樣做也有利于加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督管理，防止校長(zhǎng)在學(xué)校內(nèi)部不合理地給自己定過(guò)高的績(jī)效工資，避免產(chǎn)生校長(zhǎng)與教師績(jī)效工資分配關(guān)系中的突出矛盾。上級(jí)部門在確定校長(zhǎng)績(jī)效工資時(shí)，要妥善處理好縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)平均績(jī)效工資水平與教師平均績(jī)效工資水平的關(guān)系，堅(jiān)持向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，防止校長(zhǎng)的平均績(jī)效工資水平不合理地高于教師的平均績(jī)效工資水平，要讓最優(yōu)秀的教師、貢獻(xiàn)最大的教師拿到最高的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。同時(shí)還要處理好不同學(xué)校校長(zhǎng)之間績(jī)效工資水平的關(guān)系，合理拉開(kāi)校長(zhǎng)之間的績(jī)效工資差距，適當(dāng)設(shè)定優(yōu)秀校長(zhǎng)的績(jī)效工資，對(duì)表現(xiàn)相對(duì)較差的校長(zhǎng)，視具體情況，可以低于教師的平均績(jī)效工資水平。各地要認(rèn)真總結(jié)、督查績(jī)效工資實(shí)施情況，對(duì)個(gè)別地方確有校長(zhǎng)平均績(jī)效工資水平不合理地高于教師平均績(jī)效工資水平的，應(yīng)堅(jiān)決予以調(diào)整和糾正，切實(shí)維護(hù)廣大教師的合法權(quán)益，保證績(jī)效工資政策深入順利實(shí)施。