美國加利福尼亞州屬全球地震高發(fā)地區(qū)之一,洛杉磯地下2萬米左右深處就有一個(gè)斷層。地震學(xué)家預(yù)測,洛杉磯在一兩代人內(nèi)發(fā)生里氏8級地震的可能性很大。在頻繁的小地震和可能的大地震威脅之下,美國及加州地方政府部門制訂的一些規(guī)定、當(dāng)?shù)赝晟频幕A(chǔ)設(shè)施以及對青少年的防震意識(shí)培訓(xùn)成為了美國應(yīng)對地震災(zāi)害的核心優(yōu)勢。
加州當(dāng)?shù)氐慕ㄖ䲢l例強(qiáng)制規(guī)定,所有房屋的建筑設(shè)計(jì)必須滿足抗震要求,而郊外民房則多是獨(dú)立式單層或兩層木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑,這樣在發(fā)生重大地震災(zāi)害時(shí)可減少房屋垮塌的危害,降低人員死亡率。此外,加州公路四通八達(dá),地震后救援工作很容易在短時(shí)內(nèi)順利展開。
美國地質(zhì)調(diào)查局及教育部門多年來始終對公眾及在校學(xué)生進(jìn)行地震知識(shí)的教育,普及地震災(zāi)害中自我保護(hù)的知識(shí)。例如加州的中小學(xué)在每個(gè)學(xué)期開始時(shí)都要求學(xué)生準(zhǔn)備一個(gè)地震應(yīng)急包交給學(xué)校統(tǒng)一保管,內(nèi)容包括必要的藥品、干糧及與家長及外地親屬的聯(lián)系方式等,以備萬一。
醫(yī)院須具有抗震能力
美國在應(yīng)對地震災(zāi)害時(shí)仍然有一些教訓(xùn)及不足之處。
1994年洛杉磯北嶺地區(qū)發(fā)生里氏6.7級地震,此次地震中,總共有11所醫(yī)院的建筑受到不同程度損害而無法使用,這使得這些醫(yī)院非但不能為地震中受傷人員提供醫(yī)療服務(wù),反而需要把醫(yī)院中的原有病人疏散到別的醫(yī)院去,從而給附近承擔(dān)震后醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院增添了負(fù)擔(dān)。鑒于此,加州立法機(jī)構(gòu)在這次地震后通過一項(xiàng)立法,限期要求加州所有醫(yī)院必須把重癥病房和急診室設(shè)置在具有抗震能力的建筑物內(nèi)。
注意救援體制缺陷
美國的震后救援被納入自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系內(nèi)。這一體系由聯(lián)邦、州及地方政府三個(gè)層次組成,不足之處非常明顯:由于它強(qiáng)調(diào)屬地管理,即在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí),首先由地方政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,無論災(zāi)害的規(guī)模及范圍有多大,救援的指揮和決策工作都由當(dāng)?shù)卣賳T負(fù)責(zé),而州或聯(lián)邦官員只能起到輔助作用,即便是總統(tǒng)也只能對救災(zāi)工作發(fā)揮象征性的支持作用,這會(huì)在很大程度上影響救災(zāi)的資源調(diào)配和工作效率。一旦自然災(zāi)害發(fā)生在相對貧困和對災(zāi)害準(zhǔn)備不足的地區(qū),這樣的體制往往會(huì)造成救援工作遲緩,從而使災(zāi)情擴(kuò)大。
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