□香港的面積為1100平方公里,開發(fā)了上百年目前建設(shè)用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區(qū)的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設(shè)強度就已經(jīng)達到40%。

　　□在全國有些地方,尤其是高度城市化地區(qū),土地拆遷補償沒有配套的稅收或費用的改革配套政策,動輒幾千萬甚至上億,政府土地收益缺失導(dǎo)致了貧富差距進一步拉大。

　　□如地鐵建設(shè)帶動了周邊房價,那么上漲的價值理應(yīng)由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),良性循環(huán)。

　　23年前深圳進行了“中國土地第一拍”,而現(xiàn)在土地資源已經(jīng)成為深圳未來發(fā)展最大的瓶頸之一。如何破解土地禁錮,關(guān)系到深圳未來30年的發(fā)展藍圖。昨日,參加“經(jīng)濟特區(qū)與中國特色社會主義”理論研討會的中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授呼吁,深圳應(yīng)該先行先試,開拓高度城市化地區(qū)土地制度與管理的新模式。

　　土地制度改革怎么評價“都不過分”

　　1980年,深圳率先采用深圳出地、港方出資的方式建立了中國第一個商品房小區(qū),首開有償使用國有土地之先河；1987年,深圳土地拍賣的第一槌拉開了中國土地權(quán)利改革的第一幕,并促使1988年《憲法》確立了土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的原則。

　　嚴金明表示,在深圳經(jīng)濟特區(qū)30年發(fā)展過程中,城市土地使用制度的改革起到了不可替代的關(guān)鍵作用,不僅適應(yīng)和帶動了整個經(jīng)濟體制的改革,而且為特區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了海量的資金,促進了社會穩(wěn)定和諧,并有力地推動了特區(qū)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。“今天我們怎么來高度評價,我覺得都不過分。”他透露。

　　“應(yīng)把土地改良增加的價值一律歸公”

　　近幾年來,深圳拆遷總是會成為新聞,在崗廈村的改造中,一下子產(chǎn)生了10個億萬富翁及20多個億萬家族,而廣東最大的舊改項目大沖村的改造也產(chǎn)生了十幾個億萬富翁,甚至數(shù)位2億以上的富翁。幾乎拆到哪里,富翁就在哪里產(chǎn)生。

　　嚴金明表示,目前在征地拆遷補償過程中,“既要防止嚴重的暴利傾向,又要防止一夜暴富的現(xiàn)象�！�

　　他表示,在全國有些地方,尤其是高度城市化地區(qū),土地拆遷補償沒有配套的稅收或費用的改革配套政策,動輒幾千萬甚至上億,政府土地收益缺失導(dǎo)致了貧富差距進一步拉大。他舉例說,如北京地鐵十號線建設(shè)中,地鐵站半徑1.5公里范圍內(nèi),房地產(chǎn)每平方上漲了800元至3000元,上漲中的價值理應(yīng)由政府以稅收和費用的形式收回,再投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),良性循環(huán)。

　　他建議,應(yīng)把土地改良增加的價值一律歸公。具體操作手法是,讓市場在宏觀調(diào)控下起到基礎(chǔ)性作用,“使所有的土地都有主,所有土地都有價,由政府決定規(guī)劃導(dǎo)向,由市場決定土地的價值,由稅收調(diào)節(jié)增值的收益�！�

　　用地要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益

　　香港的面積為1100平方公里,開發(fā)了上百年目前建設(shè)用地僅占總面積的22%,郊野公園和自然保護區(qū)的面積占總面積的40%,而深圳僅僅用了30年,建設(shè)強度就已經(jīng)達到40%。嚴金明表示,國際上同類城市一般都控制在25%以下,深圳應(yīng)該積極借鑒香港的經(jīng)驗,探索土地管理中的新模式。

　　他建議,深圳應(yīng)該將低效用地調(diào)整為高效用地,做到四個轉(zhuǎn)型:一是用地模式的轉(zhuǎn)型,加大城市更新力度,優(yōu)化土地布局；二是用地理念的轉(zhuǎn)型,從土地的經(jīng)濟效益向土地的經(jīng)濟社會綜合效益轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；三是管理目標的轉(zhuǎn)型,從資源管理向復(fù)合管理轉(zhuǎn)變,建立土地規(guī)劃和管理體系；四是管理機制的轉(zhuǎn)型,從審批管理向土地全程動態(tài)轉(zhuǎn)變,實行國土的規(guī)范化、標準化管理。(記者/黃超實習生/孫曄)