眼下保障房建設(shè)進入強度周期，為防止半途而廢，需從五個層面進行有效解決

　　中央高層的明確表態(tài)，把保障房建設(shè)問題再次推上公共議程的重要位置。

　　國務(wù)院副總理李克強近期分別在北京視察、常州座談時就加快保障性住房建設(shè)發(fā)表講話。講話中，李克強副總理特別提到在保障房建設(shè)中，地方政府是責(zé)任主體，要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應(yīng)，推動保障性安居工程建設(shè)目標全面實現(xiàn)。

　　早在今年《政府工作報告》中，溫家寶總理就提出全國將建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房580萬套；5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省區(qū)市簽訂了目標責(zé)任書進行落實。如今全年已過大半，保障性住房的建設(shè)與推進情況自然就成為中央關(guān)注的焦點。

　　今年保障性住房用地在供應(yīng)量上增加明顯，但資金的配套和投入?yún)s是當(dāng)前面臨的最大障礙，因此外界對于年底能否完成預(yù)期建設(shè)目標尚存疑慮。眼下中央政府釋放出強烈的信號，無疑讓保障房建設(shè)進入一個強度周期。

　　以目前全國保障房建設(shè)的情況來看，各地差異較大，落實力度不一。因為受到資金和法律法規(guī)發(fā)展滯后等條件的約束，住房保障發(fā)展面臨著一系列迫切需要解決的問題。

　　首先，住房保障尚未納入整個社會保障體系，保障資金來源未納入財政公共支出預(yù)算。目前，社會保障主要是指養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和下崗職工基本生活保障、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，住房保障并未納入其中。由此導(dǎo)致住房保障既沒有穩(wěn)定的財政預(yù)算支出渠道作為經(jīng)濟支撐，也沒有國家層面上明確的發(fā)展規(guī)劃和實施目標，因而滯后于社會保障體系的整體發(fā)展進程。

　　其次，住房保障實施中的事、責(zé)、權(quán)不一致。在中央、省、市(縣)的三級分稅制下，中央和省級財政占了大頭，市縣財政留存只占小頭，但住房保障資金卻要以地方財政為主。由于需要大量財政投入，地方政府對于住房保障建設(shè)即使心有余也力不足，加之被稱之為“史上最嚴厲調(diào)控”政策影響了各地的土地財政收入，故在投入保障性住房資金鏈條上周轉(zhuǎn)不暢。因此，地方財政資金不足的問題是影響各地推進住房保障的主要障礙。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，各國在公共財政支出中都有社會保障住房一項，為住房保障提供穩(wěn)定的資金來源。

　　再次，現(xiàn)有的以土地出讓凈收益作為主要資金來源的不確定性因素較大，與公共租賃住房需要的長期穩(wěn)定資金來源不匹配。土地出讓收入受土地供應(yīng)總量和房地產(chǎn)市場變化影響較大，具有不確定性。而當(dāng)前各地大力發(fā)展的公共租賃住房，則需要長期穩(wěn)定的資金來源來支撐。

　　另外，住房保障基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)欠缺，無法制定針對性強的住房保障規(guī)劃；住房保障法律、法規(guī)滯后，導(dǎo)致對住房保障缺乏強制力。

　　那么，如何讓保障房建設(shè)進行到底而不至于半途而廢，有效解決住房保障發(fā)展中的問題就顯得迫在眉睫。為此需要在五個方面做出努力：

　　一是按特事特辦程序盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為住房保障政策的實施提供法律支持。

　　二是明確財政資金是住房保障的主要資金來源，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。特別要在中央財政預(yù)算中安排住房保障資金總規(guī)模和固定的比例。財政支付能力是保持住房保障制度運行可持續(xù)性的基礎(chǔ)性因素，在很大的程度上決定了住房保障制度運行的效果。

　　三是加快推進多渠道籌集資金的機制和激勵政策。要積極出臺相應(yīng)的激勵政策動員社會資金投入住房保障建設(shè)。如通過稅收優(yōu)惠、財政貼息貸款、發(fā)行債券、房地產(chǎn)投資信托基金、融資擔(dān)保等措施，發(fā)揮財政資金杠桿作用，調(diào)動社會資金投入保障性住房建設(shè)，鼓勵社會企業(yè)建設(shè)公共租賃住房。如對于承建保障性住房的開發(fā)企業(yè)，實行拿地優(yōu)先權(quán)，對企業(yè)所得稅、營業(yè)稅減免等，通過政策刺激解決資金瓶頸問題。

　　四是由相關(guān)部門牽頭盡快建立健全住房檔案信息管理系統(tǒng)和個人信用體系。

　　五是用好住房公積金。目前住房公積金的沉淀量較大，應(yīng)按取之于民用之于民的原則，拓展公積金使用方向，如開發(fā)建設(shè)公共租賃住房(以財政或擔(dān)保機構(gòu)來保障資金的安全性)，并以繳存的公積金支付房租，既部分解決了建設(shè)資金來源問題，又擴大了受眾范圍。(林峰 作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心研究員)