“作為省級政府，在公開的會議上點名批評省會城市工作不力，并發(fā)出‘黃牌警告’，在近年來的政府工作中實屬罕見�！碧m州市政府辦公廳的一位工作人員對記者如此感嘆。

　　此言緣于半個月前，甘肅省政府召開的全省保障性住房建設(shè)工作匯報會議。在這次甘肅省委常委、常務(wù)副省長馮健身出席的會議上，蘭州市廉租住房建設(shè)進度緩慢的問題遭重批，并被公開“黃牌警告”。

　　此舉立刻引發(fā)當?shù)剌浾搹娏曳错懀�有關(guān)人士就此分析說，大力推進社會民生建設(shè)，需要建立更加完善的問責機制。

　　揭開建設(shè)進度真相

　　今年9月份之前，蘭州廉租房建設(shè)一直受到輿論好評，其中不僅包括市政府每次公開承諾修建廉租房所贏得的民意掌聲，而且也包括蘭州市為加快廉租房建設(shè)所采取的一些策略。

　　蘭州市曾提出，全市現(xiàn)有2.4萬戶居民屬于保障范圍，目前已開工建設(shè)廉租房1.3萬套，計劃再開工建設(shè)7000套，每套房屋面積在50平方米左右，保證80%的保障對象住進廉租房，剩余的20%則通過發(fā)放租房補貼的方式給予保障。

　　“共有產(chǎn)權(quán)、租售并舉”，2009年底蘭州市出臺了廉租房“租售新政”，曾引發(fā)輿論關(guān)注。蘭州市希望通過將廉租房60%的產(chǎn)權(quán)出售給低收入家庭，一方面解決這部分居民的居住問題，另一方面回籠資金用于開建更多的廉租房項目。

　　今年夏天，有媒體再度報道蘭州在建設(shè)廉租房中的“貧富混搭”經(jīng)驗。按照蘭州市住房制度改革辦公室主任孫建中的說法：蘭州并不建設(shè)獨立的廉租房小區(qū)，而是與經(jīng)濟適用房小區(qū)配建。這樣的好處至少有兩個，首先是保障了小區(qū)的規(guī)模，能夠建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境和齊全的配套設(shè)施；其次，不會讓低收入群體與社會隔絕開來，形成新的“貧民窟”。

　　但以往的承諾和經(jīng)驗在今年9月初的一項調(diào)查中全都相形失色：蘭州市計劃今年開工建設(shè)廉租住房4316套，其中蘭州市國資物業(yè)公司分別在秀川小區(qū)、一毛小區(qū)、楊家橋小區(qū)、晏家坪小區(qū)、蘭棉小區(qū)、高閥小區(qū)、玻儀小區(qū)、長新小區(qū)和桃園小區(qū)組織建設(shè)廉租住房4012套，紅古區(qū)和永登縣、榆中縣、皋蘭縣承建304套，要求在6月底前開工建設(shè)。但是調(diào)查顯示：僅榆中縣開工建設(shè)54套，永登150套，皋蘭50套，總共開工只有254套，是4316套廉租房建設(shè)任務(wù)的一個零頭。

　　“開工率不足10%，廉租房建設(shè)豈不是紙上談兵？”調(diào)查結(jié)果公布后，當?shù)厣鐣�輿論提出質(zhì)疑。

　　問責逐步升級

　　按照此前的要求，蘭州市2007年、2008年開工的廉租房項目應(yīng)在2009年底全部竣工納入分配。但是2007年、2008年的項目共計3408套廉租住房中，能在近期分配入住的只有1400多套，其余2000多套住房均未達到預(yù)期進度。

　　9月初，蘭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于全市廉租住房建設(shè)管理工作情況通報》，其中明確要求：今年12月31日前，2007年、2008年的廉租住房項目全部分配入��；2009年的廉租住房項目全部封頂；2010年的廉租住房項目年內(nèi)要全部開工建設(shè)。同時提出：“今年實現(xiàn)實物配租廉租住房3000套是硬指標和硬任務(wù)，要納入年底領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，對不能按期完成任務(wù)的縣區(qū)和部門，將進行問責�！�

　　市政府的通知下發(fā)后，在全市建設(shè)部門引起了較大震動，但實際執(zhí)行情況并不理想。

　　原因在于資金短缺：目前蘭州市在建和即將開工建設(shè)廉租住房所需建設(shè)資金約19.61億元，到位資金僅7.71億元，建設(shè)資金缺口達11.9億元，嚴重影響蘭州市廉租住房建設(shè)進度。

　　9月29日，針對蘭州市廉租房進度緩慢的問責，再度升級。在全省保障性住房建設(shè)工作匯報會議上，蘭州市“吃”到了省政府亮出的“黃牌”：今年8月底前廉租住房項目建設(shè)供地尚未達到計劃進度，項目在10月中旬前不能開工的地區(qū)，停止審批其一切建設(shè)項目；對保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)未達到用地計劃50%以上的地區(qū)，停止一切建設(shè)用地審批及土地“招、拍、掛”；對當年未完成住房保障目標任務(wù)的市州政府和部門，在綜合考核評優(yōu)工作中實行“一票否決”。

　　甘肅省委常委、常務(wù)副省長馮健身在會上更是將矛頭直指地方政府，他痛批道：“保障性住房建設(shè)進度緩慢，固然有財政困難、配套資金缺口大、征地拆遷難、征地費用高等現(xiàn)實問題，但關(guān)鍵還是認識問題，歸根到底是市州、縣市區(qū)政府的各級主要領(lǐng)導(dǎo)對解決低收入群體住房問題的認識不到位，思想不重視，措施不得力造成的�！�

　　問責下逆勢提速

　　“問責風暴”下，蘭州市廉租房的建設(shè)進度如何？10月15日下午，記者走進部分工地，看到一些項目正在夜以繼日地趕工程。

　　紅山·綠茵小區(qū)配建12號樓廉租住房217套，總建筑面積12477.9平方米。項目于2009年5月18日正式開工建設(shè)，目前地上31層主體工程已封頂，并且完成地上21層砌體工程及1層至10層主體驗收工作。

　　工程項目負責人介紹說：“公司對幾個承建的廉租房項目高度重視，要求主管領(lǐng)導(dǎo)和責任人要帶頭深入基層、深入項目建設(shè)的一線抓進度，完成了重獎，完不成重罰。從目前情況來看，各個項目進展都比較順利，如期完成既定目標任務(wù)應(yīng)該不會有太大問題�！�

　　據(jù)了解，蘭州市為了在年底前完成建設(shè)進度，在全市建設(shè)系統(tǒng)提出了“百日會戰(zhàn)”行動，市政府要求市、縣區(qū)財政必須加大資金籌措力度，市財政在確保年初預(yù)算資金及時到位外，需再籌措部分資金用于廉租住房建設(shè)。

　　為籌措建設(shè)資金，廉租房部分產(chǎn)權(quán)出售工作也加快了進程。蘭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局專門設(shè)立了辦理廉租住房售賣的辦公室。許多居民對于在蘭州商品房價格節(jié)節(jié)攀升中能以1520元/平方米購買一套水、電、暖齊全的新房，雖然只有60%的產(chǎn)權(quán)，但仍然喜不自勝。截至9月14日，已經(jīng)有360戶符合條件的低收入家庭購買了廉租住房，回籠建設(shè)資金3000多萬元。

　　“在年底前還有一批廉租住房要出售，屆時將會有更多的人前來購買�！碧m州住房保障和房地產(chǎn)管理局指導(dǎo)處處長高佳說，“截至目前，已配租1645戶，近期還將有1200套房屋予以配租�！�

　　許多政府的民生項目，都是政府自己承諾，自己監(jiān)督“兌現(xiàn)”，因此造成許多民生項目的“紙上談兵”。針對這種情況，甘肅省政府提出：今后要加大對住房保障工作的社會監(jiān)督力度，建立省級住房保障會商機制和進展情況月通報制度，每月向全社會公布通報保障性住房建設(shè)進展實情。

　　蘭州市商學院教授雷興長認為，動員社會力量對社會保障類的民生工程公開“曬進度”、“曬質(zhì)量”，建立問責機制，不僅有利于加快工程進度，也有利于強化政府部門服務(wù)民生、改善民生的意識。(記者 康勁)