政府就地取材，把閑置房組織起來，定向“批發(fā)”出租，就是一次簡便易行的公租房之旅。

　　記者昨天從大興區(qū)了解到，該區(qū)正醞釀保障性住房新舉措。在亦莊開發(fā)區(qū)新擴(kuò)的12平方公里范圍內(nèi)，幾乎一半的農(nóng)民回遷房面臨閑置，而伴隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，作為“夾心層”的園區(qū)外來務(wù)工人員，住房需求持續(xù)擴(kuò)大。如何既保障失地農(nóng)民長久生活，又解決亦莊新城產(chǎn)業(yè)員工住房？

　　大興的思路是，通過集中托管租賃，讓閑置回遷房“變身”公租房。該模式將有望在全市推廣。

　　-動因

　　7000套回遷房閑置

　　昨天下午，村民賈文通站在一大片廢墟上，仔細(xì)辨認(rèn)。這里曾是他生活了60年的大興四海村，因為征地拆遷，現(xiàn)在已經(jīng)完全看不出原來的模樣。從爺爺那一輩置辦這塊地開始，賈家的一家老小都在這兒過活。

　　每隔10多天，賈文通就要回來溜達(dá)溜達(dá)，在廢墟上站那么一會兒�！靶睦镉悬c(diǎn)空”，賈文通說。盡管因為拆遷，他們一家六口人將獲得8套回遷房和一筆補(bǔ)償款，但“沒了地，后輩咋辦？”

　　自從聽說村子要拆遷，一撥一撥“搞經(jīng)濟(jì)”的人來到村里免費(fèi)咨詢宣傳，賈文通跟他們學(xué)會了一個新詞：理財。

　　在他的盤算里，1套三居、2套一居、5套兩居，一家人自己住兩套，余下的出租。

　　這筆租金將代替祖上傳下來的那片地的耕種，成為后輩“細(xì)水長流”的保障。

　　為了加速北京南部制造業(yè)新區(qū)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的空間，大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動了12平方公里擴(kuò)區(qū)拆遷項目。這12平方公里涉及大興區(qū)18個村。

　　賈文通所在的瀛海鎮(zhèn)就占了17個村。這些村里的家家戶戶，和賈文通有著相近的打算。

　　瀛海鎮(zhèn)的一位負(fù)責(zé)人粗略算了一筆賬，像賈文通這樣的拆遷戶，鎮(zhèn)里共有5000戶。他們將獲得14000多套住房。如果拿出一半用于實際居住，每戶平均居住近1.5套房子，一般情況來說綽綽有余。這樣剩余的7000套，近50萬平方米的回遷房將處于閑置狀態(tài)。

　　拆遷工作告一段落，如何保障失地農(nóng)民長期穩(wěn)定地生活成為瀛海鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)。而緊鄰的亦莊新城，產(chǎn)業(yè)工人沒地方住成為最大難題。他們大多屬于不夠廉租房條件的“夾心層”，需要大量的公租房。

　　一邊是大量面臨閑置的回遷房，一邊是園區(qū)外來務(wù)工人員住房的短缺。大興為此想了個“兩全”的辦法——通過推行代理租賃制，由政府委托中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)將農(nóng)民空閑的回遷房集中托管，統(tǒng)一租賃給亦莊新城產(chǎn)業(yè)工人。

　　-思路

　　另一種形式的公租房

　　根據(jù)初步擬定的方案，瀛海鎮(zhèn)將要求村委會統(tǒng)計各家房源信息并進(jìn)行登記，然后將這些信息轉(zhuǎn)交政府委托的中介公司，由其代理租賃，最后再將租金全額返還給失地的農(nóng)民。

　　50萬平米閑置回遷房“變身”公租房，“按每平米3500元建安費(fèi)計算，加上土地、公共配套，少說能省35個億。”瀛海鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人說。

　　回遷房的建設(shè)還需要兩年半的時間，瀛海鎮(zhèn)日前已經(jīng)開始組織干部就村民們對代理租賃的看法進(jìn)行走訪。

　　“什么價？”聽完這一想法，賈文通問。

　　已走訪完全村三分之二村民的下十號村村黨支部書記顧蘭英說，大伙最關(guān)心的是租賃價格。

　　目前公租房的租賃價格一般低于市場價格。走訪中，村民們擔(dān)心這樣的租賃方式會打破他們“細(xì)水長流”的計劃。

　　就此，瀛海鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前代理租賃制的具體方案，包括價格的核定、資金發(fā)放等內(nèi)容均有待細(xì)化。初步考慮企業(yè)補(bǔ)貼給工人部分資金，政府也會給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民將房屋租給產(chǎn)業(yè)員工。最終租賃價格將基本上與市場價格持平。“絕不讓老百姓吃虧。”

　　打消了價格顧慮，賈文通歡迎這種租賃方式。“那么多的房子(回遷房)，還真愁出租。公家的中介，有保證，也省心了�！�

　　顧蘭英說，下十號村共124戶村民，目前已走訪完的80多戶，大約75%表示贊成。

　　兩得之外的管理探索

　　鄰村發(fā)生過租賃時出價不低，最后發(fā)現(xiàn)房客是賣淫嫖娼團(tuán)伙的事情。賈文通盤算著，日后招房客，人必須“靠譜”。

　　實際上，除了節(jié)省政府建設(shè)政策性保障房的費(fèi)用、解決產(chǎn)業(yè)員工住處外，代理租賃制的方案還有另外一重考慮——以房管人。

　　瀛海鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說，如此大規(guī)模的閑置房，即使政府不出面組織統(tǒng)一招租，農(nóng)民自身也會有相應(yīng)考慮，因為這些閑置回遷房有可能成為治安管理的一大隱患。而統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)員工入住則是“群體單一”，通過中介機(jī)構(gòu)，能夠掌握租房人員信息，便于管理。

　　記者了解到，為了解決外來租戶管理的難題，很多村子都跟有房出租的村民簽訂協(xié)議，誰家的房客出現(xiàn)問題，房主要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　瀛海鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們首次將代理租賃與公租房需求聯(lián)系在了一起。施行代理租賃制之后，租賃前的把關(guān)、租賃雙方矛盾的調(diào)解都將由中介負(fù)責(zé)。

　　此外，中介部門將直接掌握承租人的“第一手材料”，“以人管人”變成“以房管人”，由此也給出租方減輕了負(fù)擔(dān)。

　　有關(guān)專家也據(jù)此指出：未來的中介公司在就房源信息牽線搭橋之外，也能夠承擔(dān)起政府的社會管理和公共服務(wù)方面的部分職能。

　　-前景

　　新模式將向全市推廣

　　對于大興的這一做法，市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府的態(tài)度只有兩個字：支持！而且會逐漸推廣。

　　這位負(fù)責(zé)人說，市住保辦實地了解認(rèn)為，這種模式符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公租房建設(shè)的要求，除新建以外，可以收購、租賃部分商品房，作為公租房源。

　　“此舉包含了多重優(yōu)勢�！边@位負(fù)責(zé)人說，按照市政府的要求，“十二五”期間北京要大力發(fā)展公租房，且在保障房中占到六成。從業(yè)主手中租賃回遷房能快速增加公租房的供給。另外，由政府出面能為租賃雙方提供安全的租賃信息和周期。

　　據(jù)記者了解，今年北京等全國多個城市正式開始建設(shè)公租房。成為繼經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價房之后，政策性住房中的新成員。但公租房回收資金的周期要相對較長，天然阻礙了開發(fā)商開發(fā)的動力。而大興的舉措，前提是業(yè)主的房屋全部已經(jīng)購買，解決了開發(fā)商所擔(dān)心的回報周期長的問題，能夠保證他們積極地投入建設(shè)。同時，政府組織租賃并墊付差價的投入，相比直接投入建設(shè)的資金要少很多。

　　-延伸

　　村建公租房將另有可為

　　北京社科院社會學(xué)所研究員馮曉英認(rèn)為,將農(nóng)民拆遷補(bǔ)償后多余的房屋有組織地出租給園區(qū)工人，是一種既能滿足失地農(nóng)民持續(xù)的收入增長，又能滿足產(chǎn)業(yè)工人住房需求的“雙贏”舉措。

　　馮曉英說，事實上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人絕大多數(shù)都是流動人口，他們過去也主要租住在園區(qū)附近農(nóng)村。因此，無論是擴(kuò)區(qū)拆遷還是“城中村”改造后的出租房屋，都解決了一部分原有流動人口的居住需求。

　　至于在非園區(qū)工作的流動人口的住房需求，將通過正在推進(jìn)的村建公租房等形式逐步加以解決。

　　市住建委今年初曾表示，今年本市部分區(qū)縣將在農(nóng)村集體土地上建設(shè)公租房，村建公租房將不受戶籍限制。

　　按照當(dāng)時的要求，村建公租房范圍就在今年50個重點(diǎn)改造村的范圍內(nèi)選擇，且更傾向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。記者看到，50個重點(diǎn)村中，包括了大興舊宮鎮(zhèn)的廡殿二三村。

　　馮曉英建議在符合城市總體規(guī)劃要求的前提下，盡可能根據(jù)流動人口的現(xiàn)有分布，讓這些村建公租房承載因拆遷整治而“回不去”的流動人口，維系他們已經(jīng)建立起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　中國房地產(chǎn)聯(lián)盟副秘書長陳云峰也認(rèn)為，村建公租房的公益性首先就體現(xiàn)在可以滿足廣大外來務(wù)工人員住房需求上。這不僅僅包括產(chǎn)業(yè)工人，還包括那些剛畢業(yè)的大學(xué)生和做小生意的人。

　　據(jù)了解，城區(qū)在建公租房仍然暫不取消戶籍限制，因為這些房源將主要針對戶籍人口住房問題，目前仍然是人多房少。陳云峰指出，與其它政策房相比，村建公租房打破了戶籍限制，對于非京籍人口的承載將緩解商品房購房需求，穩(wěn)定商品房價格。

　　目前，針對村建公租房的配租程序、租金標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制及后期管理辦法還未公布，因此大興試點(diǎn)的公租房租金具體標(biāo)準(zhǔn)還不能確定。

　　但是賈文通已經(jīng)在計劃，兩年半以后，這些房租將用來購買哪種理財產(chǎn)品。