曾被認為已遭政策“封殺”的單位自建房，最近是春風吹又生。繼廣州鋼鐵集團對其750套自建房進行內(nèi)部銷售之后，廣州市政府批準了數(shù)家大型國企為職工自建房，北京鐵路部門也建起了面向本單位職工的經(jīng)濟適用房。消息傳來，有人羨慕，有人叫好，然而，也有人對之大加指責，稱單位自建房是福利分房的復辟，會造成腐敗和國有資產(chǎn)的流失，甚至有房地產(chǎn)商說單位自建房是開歷史的倒車�？磥恚瑔挝蛔越ǚ渴侨菒懒艘徊糠秩�。
單位自建房等于變相的福利分房嗎？其實不然，自建房是國企利用自用土地建設(shè)的一種經(jīng)濟適用房，從立項、建設(shè)、購房對象、面積控制標準、價格計算、銷售到管理等各個方面都與房改福利分房有著本質(zhì)區(qū)別。首先，單位自建房的資金是中低收入職工自己出的，而不是企業(yè)出資。其次，在價格方面，自建經(jīng)適房比房改房要貴得多。其三，在銷售對象方面，自建經(jīng)適房的購房對象限定為本企業(yè)內(nèi)部符合經(jīng)適房購房條件的中低收入職工家庭。其四，在房屋面積上，自建經(jīng)適房的套型面積被嚴格控制在90平方米以下，均為中小戶型。正如廣鋼負責人所言，單位自建房的探索有助于解決住房困難職工住房問題，有助于平抑房價，這不是開歷史的倒車，而是螺旋式上升。
單位自建房真的會造成國有資產(chǎn)流失嗎？其實，國有資產(chǎn)絕不是天上掉下來的，而是國企職工創(chuàng)造的。對自建經(jīng)適房的國企來說，他們已經(jīng)在幾十年中為國家上繳了大量的利稅，從而為國家積累了大量的國有資產(chǎn)。除此之外，在職工所創(chuàng)造的財富中，一部分形成了他們的工資獎金，一部分作為企業(yè)積累轉(zhuǎn)化為另一部分國有資產(chǎn)。眾所周知，我國國企長期以來保持著低工資，而職工們也能“忍受”，是因為國企一直是以住房及其他福利作為補償和平衡的。如今，國企自建房的實質(zhì)正是職工所創(chuàng)造財富的一部分，也是其應(yīng)得報酬的一部分，這不能說成是國有資產(chǎn)流失。
單位自建房一定會造成腐敗嗎？應(yīng)該看到，單位自建房只是發(fā)展房地產(chǎn)的一種形式。這些年商品房價格連年高漲，其中存在多少權(quán)錢交易，存在多少腐敗因素，誰又能說得清？腐敗不腐敗，關(guān)鍵并不在于是商品房還是福利分房或是自建房，關(guān)鍵在于行政和法律的監(jiān)管。單位自建房有沒有違法違規(guī)，有沒有偷稅漏稅、隱瞞私分國有資產(chǎn)？如果有，依法查處即是。如果沒有，就不能信口指責。我們看到，有的城市已經(jīng)注意到了防止自建房腐敗問題，如廣州市國土房管局明確表態(tài)：嚴禁任何單位借建設(shè)經(jīng)濟適用住房名義，變相搞住房福利分配或房地產(chǎn)開發(fā)，如發(fā)現(xiàn)問題將追究單位負責人行政責任；對于騙房者，除收回住房等措施外，還將給予行政處分。
其實，認為國家政策“封殺”了單位自建房是一種誤讀，單位自建房實際上從來也沒有被禁止過。2002年，建設(shè)部《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》指出，繼續(xù)鼓勵工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規(guī)劃和建設(shè)用地計劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問題。建設(shè)部和央行自2004年5月13日起施行的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》指出，集資、合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分。即使是2006年8月14日建設(shè)部、監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》這一被視為措辭嚴厲的文件，同樣沒有堵死集資合作建房的口子，該通知第四條規(guī)定，“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下，仍可以自建經(jīng)濟適用房。財政部和國家稅務(wù)總局今年2月出臺的《關(guān)于單位低價向職工售房有關(guān)個人所得稅的通知》，也被看作是對單位自建房的默許。
在房價漲幅仍然居高難下的形勢下，單位自建房能減少很多環(huán)節(jié)、省下不少錢，是滿足國有企事業(yè)單位困難職工住房需求的一個較好途徑，加快了政府推進經(jīng)適房的速度。作為一種緩解高房價矛盾的有效形式，單位自建房可以減少一個城市沒有住房的中低收入者的數(shù)量，對住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)都有一定的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該對平均房價有向下拉的作用。單位自建房既不違反國家的政策，單位也有積極性，又符合游戲規(guī)則，在效果上也促進了社會的和諧。面對“死而復生”的單位自建房，積極的態(tài)度應(yīng)該是認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，繼續(xù)進行有益的探索。為單位自建房設(shè)置障礙，只會讓開發(fā)商等既得利益集團沒事偷著樂。(周劍初)
