廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣政府以建設(shè)公園為名，以每平米不足10元的平均單價(jià)征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫(kù)，最后建成一處占地近1500畝、最高單價(jià)達(dá)2000萬(wàn)元的“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū)。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，陽(yáng)東縣在村民毫不知情的情況下，征用了當(dāng)?shù)夭糠稚搅值睾娃r(nóng)田，征地協(xié)議是“秘密”簽訂的。
從中可以看出，征地是秘密進(jìn)行的，其程序存在著明顯的瑕疵，每平米不足10元的補(bǔ)償更是匪夷所思。這一極端事件暴露出了我國(guó)征地補(bǔ)償中的一些問(wèn)題。征地補(bǔ)償?shù)某绦蚰芊窆_(kāi)、公正直接關(guān)系到農(nóng)民利益能否得到保障，一些地方背著農(nóng)民悄悄征地等于粗暴剝奪了農(nóng)民的權(quán)利，很容易引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定與和諧的事件。我國(guó)應(yīng)該對(duì)征地程序作出更切合當(dāng)今實(shí)際情況的系統(tǒng)而完善的規(guī)定，強(qiáng)制要求征地補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容及征地補(bǔ)償安置情況必須公示，舉行聽(tīng)證，雙方在公平談判中達(dá)成協(xié)議。在協(xié)議未達(dá)成的情況下，不得擅自強(qiáng)制征地。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)違反規(guī)定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規(guī)定。
對(duì)征地補(bǔ)償制度也需要修訂和完善。現(xiàn)在，政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)征地，卻以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法高價(jià)供應(yīng)土地，在一高一低之間，政府賺取了絕大部分土地收益。以中國(guó)土地學(xué)會(huì)專(zhuān)家的計(jì)算，每年全國(guó)被征地農(nóng)民相當(dāng)于放棄了至少30萬(wàn)億元土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，即“剪刀差”。這是不公平的。由于農(nóng)民得不到足夠補(bǔ)償，失地農(nóng)民容易因失去生活保障陷于困境。
修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的標(biāo)準(zhǔn)，依然不能有效保護(hù)農(nóng)民的利益。需要重新修訂法律，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并且，使這種標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)土地在市場(chǎng)中的價(jià)值，最大限度地確保農(nóng)民的利益不受侵害。
同時(shí)，被征地農(nóng)民應(yīng)該參與土地出讓增值收益，因?yàn)橥恋氐脑鲋殿~實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租，讓失地農(nóng)民參與增值收益的分配，既可以使失地農(nóng)民的保障問(wèn)題得到妥善的解決，減少容易影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開(kāi)發(fā)商的“炒地”、囤地行為。(博杰)
