北京市規(guī)劃委日前公布了《北京市“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃》，要求今后三環(huán)外不在政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域內(nèi)的普通商品房項(xiàng)目，必須配套建設(shè)保障性住房(經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)和兩限房。規(guī)劃要求，“十一五”期間北京要建設(shè)保障性住房和兩限房各1500萬(wàn)平方米，這兩項(xiàng)之和占同時(shí)期住房總量的24.4%。規(guī)劃提出，將把軌道交通車站周邊半徑500～1000米的范圍劃定為政府土地儲(chǔ)備控制區(qū)域，優(yōu)先安排保障性住房及兩限房。(見(jiàn)7月23日《新京報(bào)》)
買著便宜，住著方便，政府設(shè)計(jì)這些低價(jià)房，目標(biāo)人群是中低收入家庭。只是我有點(diǎn)擔(dān)心，“設(shè)計(jì)”是你的，到頭來(lái)未必就是你的———多年的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)踐已經(jīng)暴露出了不少問(wèn)題，比如“倒號(hào)”已成公開的秘密，比如經(jīng)適房的整棟樓乃至整個(gè)小區(qū)被個(gè)別政府機(jī)關(guān)“團(tuán)購(gòu)”。
經(jīng)濟(jì)適用房至少還有個(gè)審核程序，而兩限房則連這樣的程序似乎都沒(méi)有。價(jià)格明顯低于商品房，這樣的房子誰(shuí)不想買呢？連有審核程序的經(jīng)濟(jì)適用房都躲不了高收入者及某些權(quán)勢(shì)的插手，無(wú)需審核的兩限房就更可想而知了。北京市規(guī)劃中的“價(jià)格低、位置佳”的保障房和兩限房，會(huì)不會(huì)再次被某些高收入者及權(quán)勢(shì)者盯上？
北京市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人還說(shuō)：“中低收入的保障性住房應(yīng)該是流動(dòng)的，收入提高了后，應(yīng)該再賣給政府，政府再賣給其他的中低收入家庭�！边@樣的設(shè)計(jì)當(dāng)然很理想，可我擔(dān)心，實(shí)際中會(huì)按照這樣的設(shè)計(jì)運(yùn)行嗎？事實(shí)上，北京市不一直都想“回購(gòu)”經(jīng)濟(jì)適用房嗎？到頭來(lái)“回購(gòu)”到了多少？
縱觀各地的住房保障制度，我感覺(jué)到了有一種理想主義的色彩。政策設(shè)計(jì)者篤信保障房能像設(shè)計(jì)的那樣為目標(biāo)消費(fèi)者購(gòu)得，希望保障房能在最需要的人群中間流動(dòng)；他們不僅要保障低收入者的住房，還想保障中等收入家庭的住房……如果這些理想都能變成現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然再好不過(guò)，但是可能嗎？且不說(shuō)發(fā)展中的中國(guó)，就是不少發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有能力保障中等收入家庭的住房。
我認(rèn)為，在資格審查這個(gè)死結(jié)目前尚難以解開的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房以及兩限房政策的實(shí)行實(shí)在前景難料，必須慎之又慎，至少，中等收入家庭不應(yīng)納入保障的范圍。為經(jīng)適房無(wú)償劃撥土地，為兩限房低價(jià)出讓土地，政府都要損失很多收入，如果把這些收入用于建設(shè)廉租房或者直接補(bǔ)償給低收入家庭，我想，可能保障的效果會(huì)更好。當(dāng)然，低收入家庭的認(rèn)定仍然面臨資格審查的問(wèn)題，但這種保障可以與最低生活保障制度結(jié)合起來(lái)。一方面，范圍的大幅縮小可以減少認(rèn)定的難度和工作量；另一方面，只租不售的低交易價(jià)值也會(huì)讓貪圖暴利者不屑一顧。
“應(yīng)然”不等于“實(shí)然”。住房保障政策的制定必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，量力而行，慎之又慎。(盛大林)
