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2007年10月19日 星期五
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廉租房寫入十七大報告意味著什么
2007年10月19日 08:58 來源:中國青年報

    日前,中國全國城市住房工作會議在北京召開。國務(wù)院副總理曾培炎指出,住房問題是重要的民生問題。要積極采取措施,加強廉租住房制度建設(shè),解決好城市低收入家庭住房困難。會議決定,全國要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。 中新社發(fā) 廖攀 攝


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  在十七大報告的第八部分,胡錦濤同志提出:“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時還提出:“健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。”這是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度,更是第一次談到保障方式和保障對象。

  這意味著什么呢?首先,它表明執(zhí)政黨更加關(guān)注“安居”等民生問題。近年來,住房價格不斷攀升,民眾的壓力越來越大。黨代會報告在重點強調(diào)教育、醫(yī)療問題的同時,也將住房保障寫入其中,體現(xiàn)了對民生的關(guān)注和對民意的尊重。同時,這一表述也表明:我國的住房保障制度已經(jīng)有了重大調(diào)整。

  自“安居工程”開始,我國的住房保障工作已經(jīng)進行了十多年。十多年來,住房保障工作的重心一直是經(jīng)濟適用房(“安居工程”是其前身)。直到現(xiàn)在,各地出臺的住房保障政策中,也仍然把經(jīng)濟適用房排在最前面。無論是支持力度還是建設(shè)規(guī)模,經(jīng)濟適用房都遠遠高于廉租房、雙限房等其他政策保障性住房。然而,在十七大報告中,卻只見廉租房,而不提經(jīng)濟適用房。同時,保障對象也從原來的“中低收入家庭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗褪杖爰彝ァ薄?/p>

  這一政策調(diào)整在兩個月前出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中初見端倪。在這個《意見》中,廉租房已經(jīng)成為住房保障方式的首選,經(jīng)濟適用房則退居第二位,住房保障的對象也開始收縮為“低收入住房困難家庭”。這一政策的轉(zhuǎn)向在十七大報告中得到了最權(quán)威的確認,從而確定了廉租房在住房保障中的重要地位。

  保障方式和保障對象是保障制度的兩大核心內(nèi)容。這兩個方面的調(diào)整,意味著我國的住房保障制度一次理性、務(wù)實的調(diào)整。

  經(jīng)濟適用房從誕生之時起,就一直飽受非議。剛開始,質(zhì)疑的還只是理論層面,比如經(jīng)濟適用房這種半計劃半市場的半商品房,會干擾房地產(chǎn)市場的正常秩序,而且“補供方”的保障方式也不太公平。而在實踐中,人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房的問題更多,其中最要命的是申購資格的認定非常困難。政府無力審查眾多的申購者,很多地方的政府就把資格審查工作甩手委托給開發(fā)商,導(dǎo)致審查程序形同虛設(shè),于是出現(xiàn)了開著私車住經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。后來,人們又發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟適用房雖然比商品房便宜很多,但真正的低收入家庭仍然買不起,即使他們得到了購買的機會。此外,經(jīng)濟適用房如何轉(zhuǎn)讓也是個棘手的問題。

  理論上有資格申購經(jīng)濟適用房的人群非常龐大,而事實上能買到的只占其中很小的一部分。這對大多數(shù)有意申購經(jīng)濟適用房的“中低收入家庭”來說,目前的保障效果其實是“口惠而實不至”,而政府實際上也確實無力保障那么多人的住房。爭議逐漸延伸到兩個問題上:一是住房保障的標(biāo)準是不是太高?是應(yīng)該保障“有房產(chǎn)”還是保障“有房住”?二是住房保障的范圍是不是太大?住房保障應(yīng)該優(yōu)先保障誰?越來越多的有識之士認為:住房保障制度的首選應(yīng)該是廉租房,經(jīng)濟適用房應(yīng)該逐步淡出住房保障體系;而且中等收入家庭也不應(yīng)該納入保障的范圍,低收入住房困難家庭應(yīng)該成為優(yōu)先保障的對象。

  這些意見最終得到了最高決策層的采納。很顯然,“住有所居”的保障標(biāo)準就是“有房住”,而廉租房也正是這個標(biāo)準的具體體現(xiàn)。同時,保障對象也最終收縮為低收入住房困難家庭。這樣調(diào)整的好處顯而易見:一、“補需方”的方式更加公平;二、“好鋼用在刀刃上”,政府可以把有限的資源和財力用到最需要的人身上;三、資格審查難度大減。由于符合條件的申購人數(shù)大幅減少,審查認定的工作量隨之劇減。并且,不具備產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的廉租房,也避免了很多“投機”。

  近一兩年來,在建設(shè)部等國務(wù)院有關(guān)部門的要求下,各地已經(jīng)加大了廉租房的建設(shè)和推行力度。在國務(wù)院出臺的《意見》中,對廉租房的建設(shè)作出了很多硬性的要求,尤其是在保障廉租房建設(shè)資金方面,規(guī)定得非常具體。但目前的成效還不顯著。很多地方的政府對廉租房的建設(shè)和廉租房制度的推行并不積極,這顯然不符合國務(wù)院的要求,也不符合十七大報告的精神。這種狀況應(yīng)該早日改變。(盛大林)


編輯:王菲】
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