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全國(guó)70個(gè)大中城市去年房屋銷售價(jià)格上漲“1.5%”——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,因與百姓的直觀感受相差甚遠(yuǎn),引起代表委員和社會(huì)輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂坦言,現(xiàn)行房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)存在缺陷。
這不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字首次遭遇信任危機(jī)!皵(shù)字迷局”背后的深層原因是什么?如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力?
“房?jī)r(jià)上漲1.5%”為何“全世界人民都不會(huì)相信”?
今年2月25日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,其中稱“70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲1.5%”。這個(gè)按照慣例公布的數(shù)字往年并未引起太多關(guān)注,而今年的數(shù)字公布之后,引起了代表委員和社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。有人調(diào)侃地問:“是不是點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)了?”
查閱往年統(tǒng)計(jì)公報(bào)可見,“1.5%”創(chuàng)造了近5年來房?jī)r(jià)漲幅的最低記錄。但在人們直觀感受中,去年5月以來許多城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升,有些城市房?jī)r(jià)甚至翻了一番,與統(tǒng)計(jì)數(shù)字形成天壤之別。來自河南的全國(guó)政協(xié)委員王超斌高呼:“絕不可能,這個(gè)數(shù)據(jù)太不負(fù)責(zé)任,全世界人民都不會(huì)相信!
在全國(guó)兩會(huì)上,“房?jī)r(jià)上漲1.5%”成為媒體關(guān)注焦點(diǎn),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂幾次被媒體圍堵追問,坦言現(xiàn)行房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)存在缺陷。5日下午,馬建堂主持召開房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)座談會(huì),再次表示要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法,提高房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性和可比性。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字遭遇信任不是第一次發(fā)生。比如,我國(guó)省級(jí)GDP總和超過全國(guó)的現(xiàn)象由來已久。今年重慶市兩會(huì)上,10多位人大代表質(zhì)詢統(tǒng)計(jì)局:為什么統(tǒng)計(jì)局公布的全市月平均工資高達(dá)2000多元,而多數(shù)人覺得自己的工資達(dá)不到這個(gè)水平?去年還有大學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)帖,稱學(xué)校為了提高就業(yè)率,讓沒就業(yè)的學(xué)生千方百計(jì)簽下一份就業(yè)協(xié)議,這就是所謂的“被就業(yè)”。
來自重慶市的全國(guó)政協(xié)委員王川平說,有些官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字讓人不敢相信,市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)字往往又不權(quán)威,虛虛實(shí)實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字真讓人無所適從。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字為何頻頻“失真”?
官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,為何常常與人們的切身感受不符?王川平委員認(rèn)為,原因之一是統(tǒng)計(jì)制度和方法過時(shí),二是部分官員為了追求政績(jī)而造假。
“一些統(tǒng)計(jì)方法是幾十年前制定的,現(xiàn)在還在套用,怎么能反映真實(shí)的情況?”全國(guó)人大代表、重慶隆鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)涂建華說,以“被增長(zhǎng)”現(xiàn)象為例,平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍是上世紀(jì)50年代確定的,沒有把私營(yíng)企業(yè)納入,而私營(yíng)企業(yè)職工的收入偏低,但數(shù)量占到全市企業(yè)總數(shù)60%以上。
對(duì)于房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)問題,馬建堂在房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)座談會(huì)上表示,現(xiàn)行房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度和方法確實(shí)有缺陷:一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源基本靠房地產(chǎn)企業(yè)填報(bào),而企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng);二是對(duì)因房屋種類、地區(qū)、地段、樓層、朝向、時(shí)點(diǎn)等因素而差異較大的樣本進(jìn)行綜合平均統(tǒng)計(jì),過度消除了價(jià)格變化。
農(nóng)民收入也是被質(zhì)疑較多的數(shù)字。云南省昆明市福保村委會(huì)主任楊明代表介紹,農(nóng)民人均純收入由村委會(huì)和村民小組填報(bào),跟真實(shí)情況會(huì)有誤差,比如有些地方橡膠、茶葉等價(jià)格大起大落,但農(nóng)民收入的影響反映不出來。
針對(duì)我國(guó)地區(qū)GDP總和超過全國(guó)的現(xiàn)象,發(fā)展改革委有關(guān)報(bào)告認(rèn)為其原因有:我國(guó)實(shí)行GDP分級(jí)獨(dú)立核算制度,容易導(dǎo)致地區(qū)與全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤差;對(duì)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可能存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)等。發(fā)展改革委坦言,GDP被廣泛用于政績(jī)考核,少數(shù)地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。
許多代表委員認(rèn)為,有些地方過于注重GDP等指標(biāo)考核,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字核算不嚴(yán)格,許多指標(biāo)如GDP、就業(yè)率等難免有虛報(bào)之嫌。有的地方不顧實(shí)際,對(duì)GDP等指標(biāo)層層加碼,在缺少監(jiān)督的情況下,數(shù)據(jù)質(zhì)量必然大打折扣。
如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力?
“在網(wǎng)絡(luò)和通訊發(fā)達(dá)的時(shí)代,官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字都被放在公眾視野下反復(fù)審視,如果與公眾感覺相差很遠(yuǎn),將嚴(yán)重影響政府公信力!比珖(guó)人大代表、浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院教授程慧芳說,統(tǒng)計(jì)數(shù)字影響政府決策,很多數(shù)字與百姓生活息息相關(guān),確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)的重要性不言而喻。
如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力?有關(guān)專家認(rèn)為,首先要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲說,國(guó)外房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)大多采用中位數(shù),不像我國(guó)現(xiàn)在采取的是平均數(shù),其中包含眾多價(jià)格變化緩慢的政策房,對(duì)此如果不加以改進(jìn),房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)字與民眾感受恐怕總是會(huì)有偏差。
發(fā)展改革委的有關(guān)報(bào)告表示,為改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,有關(guān)部門已經(jīng)采取一系列措施,包括建議部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,對(duì)建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算等。報(bào)告認(rèn)為,實(shí)行分級(jí)核算不可避免地會(huì)產(chǎn)生地區(qū)GDP總和與國(guó)家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾,解決這個(gè)問題的根本方法,是盡快從分級(jí)核算過渡到統(tǒng)一核算。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王少階建議,要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì),加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度,對(duì)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為進(jìn)行嚴(yán)懲;二是積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法改革,盡快采用國(guó)際通行的“下算一級(jí)”核算辦法對(duì)GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。
王少階還建議,堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是原則,盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對(duì)象;加大公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的參與度,可考慮建立專門民意調(diào)查部門,鼓勵(lì)民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與,以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督。 (“新華視點(diǎn)”記者伍曉陽(yáng)、劉健、李亞彪)
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