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　　來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息稱(chēng)，十二五規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動(dòng)。新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃該如何引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？對(duì)這個(gè)話(huà)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)坐不住了，被稱(chēng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在近日舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，預(yù)測(cè)并防范十二五經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　GDP超速暴露規(guī)劃不足

　　中國(guó)GDP的實(shí)際增速總是高于規(guī)劃目標(biāo)，這樣的結(jié)果在國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民看來(lái)是值得關(guān)注的問(wèn)題，楊偉民分析說(shuō)，GDP的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際完成情況差距較大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，比如，“十二五”的國(guó)家規(guī)劃要明年兩會(huì)期間才發(fā)布，但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺(tái)了。一般情況下，地方的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都要高于國(guó)家目標(biāo)，市里的目標(biāo)又高于省里的目標(biāo)，就這樣層層加碼，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線(xiàn)目標(biāo)。

　　楊偉民說(shuō)，地方政府都以確保完成地方指標(biāo)為任務(wù)，而由于地方政府手握資源，經(jīng)濟(jì)增速的任務(wù)幾乎都能完成，所以最后的結(jié)果是，每一個(gè)五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是，超速的GDP是用粗放的增長(zhǎng)方式換取的，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　地產(chǎn)問(wèn)題或成最大風(fēng)險(xiǎn)

　　“房地產(chǎn)崩盤(pán)或成十二五經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏語(yǔ)出驚人。湯敏說(shuō)，此輪國(guó)際金融危機(jī)，可以說(shuō)是十一五期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)，在他看來(lái)，地產(chǎn)崩盤(pán)的風(fēng)險(xiǎn)防范必須放在十二五規(guī)劃中的重要位置。

　　湯敏建議，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控指數(shù)系統(tǒng)。房地產(chǎn)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)預(yù)警指數(shù)，當(dāng)房?jī)r(jià)上漲接近預(yù)警水平了，相關(guān)的宏觀政策，包括利率、土地供給等措施就開(kāi)始啟動(dòng)，而且，這套宏觀調(diào)控機(jī)制還應(yīng)包括問(wèn)責(zé)手段。兩個(gè)原因：一個(gè)是，目前的房地產(chǎn)相關(guān)指數(shù)或許不能全面反映房?jī)r(jià)的漲落；另外，房?jī)r(jià)調(diào)控的手段目前過(guò)于微觀和隨意。

　　在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平看來(lái)，制定十二五規(guī)劃必須充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以及新舊規(guī)劃的延續(xù)性。有6個(gè)的問(wèn)題要重視：一是中國(guó)的崛起更引人關(guān)注；二是全球金融體系重構(gòu)的壓力增大；三是傳媒和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重；四是環(huán)境與資源約束更強(qiáng)；五是結(jié)構(gòu)失衡的矛盾亟待解決；再有就是行政管理體制需要進(jìn)一步改革。

　　除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃本身的討論外，還有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，十二五應(yīng)該成為我國(guó)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是要改變目前社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，這樣就需要“十二五”的規(guī)劃不僅要重“國(guó)強(qiáng)”，更要重“民富”。