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　　不想住在農(nóng)村了，可以用宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險也將可以無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民想進(jìn)城，容易多了，而城鄉(xiāng)戶口差別也將逐步取消。

　　17日，中共長沙市委十一屆十次全體會議召開，討論了并通過了《中共長沙市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作綱要》(審議稿)。長沙將從現(xiàn)在起啟動試點，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間差距，探索一條具有長沙特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

　　公民戶口擬統(tǒng)一登記為“居民戶口”

　　2010年，啟動試點；2011年到2012年，重點突破�！毒V要》提出，要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個方面推進(jìn)一體化，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　在不久之后，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，將不再有性質(zhì)差別�！毒V要》明確提出，要創(chuàng)新人口戶籍制度，適時實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”，以掃除社會保障、公共服務(wù)體系的一體化的障礙。

　　市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制門檻降低

　　同時，土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、資產(chǎn)收益等依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制都將逐步消除。根據(jù)《綱要》，市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制也同時降低門檻，實行以具有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或者生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)入制度。實行以身份證為核心憑證的社會管理模式。據(jù)介紹，這意味著將最大限度的放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的人員有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、大中城市梯度轉(zhuǎn)移。

　　同時，本市籍已經(jīng)登記為居民戶口的但是又在農(nóng)村有承包土地的人員，可以保留土地承包經(jīng)營權(quán)，同時依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。城市公共服務(wù)已經(jīng)覆蓋或者即將覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將適時實施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將城中村納入城鄉(xiāng)一體化管理。

　　進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　《綱要》指出，長沙將建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善被征地農(nóng)民社會保障和安置辦法，貫通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接通道，積極創(chuàng)造條件推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌工作。

　　進(jìn)城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系在本市范圍內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)將全面實現(xiàn)，醫(yī)療保障制度改革也將同時推進(jìn)。全面實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫(yī)療保險。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費和補助標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平四個方面的統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助制度，建立以工傷保險為主、意外傷害商業(yè)保險為補充的綜合保險體系。同時，探索實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。完善農(nóng)村社會福利在、服務(wù)制度，改善農(nóng)村社會福利設(shè)施條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)撫安置政策，逐步縮小城鄉(xiāng)待遇差別。

　　公共服務(wù)一體化將有效縮小基本公共服務(wù)水平差距，以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系將逐步實現(xiàn)同城同待遇。長沙將建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，最終建立城鄉(xiāng)一體，居民共享的社會保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

　　“三規(guī)”融合，規(guī)劃國土建設(shè)環(huán)保聯(lián)合管理

　　按照《綱要》，長沙將實行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)“三規(guī)”融合，并將在試點總結(jié)基礎(chǔ)上，建立涵蓋規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、國土職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理所。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的查處，進(jìn)一步強化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能。同時將注重保持城鄉(xiāng)個性，彰顯城鄉(xiāng)魅力。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，長沙將加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，加快城鄉(xiāng)對接延伸，做到布局統(tǒng)一規(guī)劃、項目統(tǒng)籌安排、功能同步發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合共建、聯(lián)網(wǎng)共享。同時，推進(jìn)公共交通等其他配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)市域供水、供電、供氣以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)一體化，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也將大手筆優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照城鄉(xiāng)一體化的要求編制全市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)升級，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)融合，切實提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度，市場集中度和經(jīng)濟(jì)融合度。把工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)放在同等地位一起推進(jìn)。

　　試點以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)

　　在土地方面，《綱要》提出，要完善農(nóng)民承包用地、集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，保障農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)益，提升集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值。鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房，積極穩(wěn)妥的開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換保障、以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)試點工作。這事實上是鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工生活，而城市人口在農(nóng)村尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活。從生活方式的互相滲透和融合來推動城鄉(xiāng)一體化。

　　放寬民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的限制

　　同時，長沙將放寬民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的限制。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，凡是不違反法律規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)益清晰、風(fēng)險能夠有效控制的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以試點用于貸款擔(dān)保，并將制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的促進(jìn)措施，放寬民間資本進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域的各種限制，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，探索財政投入作為資本金面向市場融資的方法，在農(nóng)村公路、電力擴(kuò)容、安全用水、環(huán)境整治等為重點的四大工程領(lǐng)域先行突破，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的項目融資平臺、土地融資平臺和招商融資平臺，拓寬城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資領(lǐng)域。為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　[來源：瀟湘晨報]

　　[作者：趙晶]