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　　小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗(yàn)，再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)

　　“一年越過(guò)溫飽線，20年沒(méi)過(guò)富裕坎”。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，一撥又一撥參觀考察者對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評(píng)價(jià)。聽(tīng)上去很尖刻，但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情。

　　改革開(kāi)放30周年之際，《瞭望》新聞周刊記者再次來(lái)到小崗村，所見(jiàn)所聞卻不禁眼前一亮：隨著推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動(dòng)和深化，展現(xiàn)在記者面前的是一個(gè)正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢(shì)中開(kāi)放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉(zhuǎn)變，讓小崗村在近兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，擺脫了二十多年來(lái)一直停滯不前的狀況。

　　今天，小崗村一系列新的改革試驗(yàn)，也再次吸引了關(guān)心中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的眾多專家學(xué)者的目光。他們都不約而同把“中國(guó)改革第一村”作為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影，試圖從中尋求破解當(dāng)今中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新答案。

　　試驗(yàn)一：土地自愿流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)�；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個(gè)現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人，他和幾戶農(nóng)民一起，又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。

　　因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號(hào)召力，嚴(yán)金昌被提升為這個(gè)占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng)的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工，有的則接受了這家公司的反聘，成為企業(yè)員工，每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。

　　“我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬，直接銷(xiāo)到上海等的大型超市，價(jià)格是普通豬肉的兩倍�！眹�(yán)金昌告訴本刊記者，“工資、每畝地一年500元的租金，再加上年終一定量的分紅，一年到頭少說(shuō)也有兩萬(wàn)多元收入，這可比種地劃算得多。糧食種得再好，一畝地一年的純收入也超不過(guò)500元。”這位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。

　　村口門(mén)樓的對(duì)面，是小崗村另一個(gè)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園。“大包干”帶頭人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥，這個(gè)占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者，“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過(guò)土地租賃和串換，便于集中施肥、灌溉、除蟲(chóng)和管理，還能獲得明顯的規(guī)模效益。”

　　從走訪中了解到，除了集體統(tǒng)一組織外，小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過(guò)血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前，全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等，每畝土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。

　　嚴(yán)德友說(shuō)，這個(gè)趨勢(shì)還在擴(kuò)大，只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則，農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多，缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)者。

　　當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心，眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認(rèn)為，在新的起點(diǎn)上，需要盡快完善相應(yīng)的制度。

　　專家點(diǎn)評(píng)——

　　當(dāng)年“大包干”的積極推動(dòng)者、安徽省農(nóng)村問(wèn)題專家陸子修：小崗村這輪以承包制為基礎(chǔ)的土地集并出租，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營(yíng)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易效率，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)成本。農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來(lái)的土地閑置、撂荒問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“小崗村再次成為一塊改革試驗(yàn)田�！�

　　中國(guó)扶貧基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧：有人問(wèn)我，當(dāng)前中西部農(nóng)村是否應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的力度，我只問(wèn)一句話：是不是農(nóng)民自己想干的？如果是，我舉雙手贊成。中國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，應(yīng)允許不同探索。但有幾條原則：一是農(nóng)民意愿。二是不能強(qiáng)行將農(nóng)民完全擠出土地。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)謝陽(yáng)：鄉(xiāng)村兩級(jí)要盡快成立專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前各地普遍實(shí)行的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉(zhuǎn)包，進(jìn)一步規(guī)范其合同關(guān)系和合同文本。在土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地價(jià)格建議按土地的實(shí)際收益情況，每三年上浮一次，讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的收益。在堅(jiān)持家庭聯(lián)包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許地方積極探索土地股權(quán)質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　試驗(yàn)二：合作社+資金互助，破解農(nóng)村金融難題

　　2008年初，小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個(gè)，占地200余畝。但由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，成本明顯上升，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學(xué)生吸取教訓(xùn)，決定聯(lián)合農(nóng)戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監(jiān)事長(zhǎng)。

　　采訪中，她向本刊記者介紹說(shuō)，一段時(shí)間，小崗村的雙孢茹銷(xiāo)售完全依靠安徽一家龍頭公司，2006年市場(chǎng)行情好時(shí)收益較大。但去年雙孢茹市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)，龍頭公司便故意壓價(jià)、欠款。新成立合作社后，統(tǒng)一對(duì)外購(gòu)料、銷(xiāo)售。目前生產(chǎn)成本下降20%，通過(guò)合作社對(duì)外談判，與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷(xiāo)售關(guān)系，大大降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　小崗利民食用菌合作社還在探討設(shè)立社員互助基金，由社員籌資，通過(guò)互相擔(dān)保，解決社員的階段性資金需求。同時(shí)，合作社準(zhǔn)備通過(guò)資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工，以延長(zhǎng)儲(chǔ)藏期，讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)。

　　除了食用菌合作社，小崗葡萄合作社也迅速成長(zhǎng)起來(lái)。擁有180畝葡萄園的嚴(yán)德友任理事長(zhǎng)，他說(shuō)，葡萄合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)化肥、套袋等生產(chǎn)資料，舉辦小崗葡萄節(jié)，組織市場(chǎng)促銷(xiāo)等。這些服務(wù)降低了生產(chǎn)成本，保證了市場(chǎng)銷(xiāo)售。

　　這個(gè)合作社還吸收社員入股成立互助資金，為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1個(gè)月按6厘利，3個(gè)月按7厘，最高9厘。只要有社員擔(dān)保，借款手續(xù)極為方便，幾個(gè)理事一碰頭，一般當(dāng)天就能拿到借款。

　　如今，八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上，他們帶動(dòng)全村發(fā)展起600畝葡萄種植園，占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。

　　當(dāng)然，農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣委書(shū)記馬占文對(duì)本刊記者介紹道，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)紛紛以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深入改革為借口遠(yuǎn)離農(nóng)民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富。

　　專家點(diǎn)評(píng)——

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：改革開(kāi)放29年，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)才實(shí)行。一年了，到現(xiàn)在還沒(méi)有配套辦法，沒(méi)有扶持機(jī)制。對(duì)此，我們有些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要么全搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，要么又講完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題很復(fù)雜，世界上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有9億農(nóng)民，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有如此復(fù)雜的“三農(nóng)”問(wèn)題。我們的政策應(yīng)充分考慮國(guó)情。比如，簡(jiǎn)單把農(nóng)民合作組織當(dāng)企業(yè)看待，是不妥的。政府在開(kāi)始階段應(yīng)對(duì)專業(yè)合作社有所支持，如財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等，否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢？不鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦、參加專業(yè)合作社，又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？

　　陸子修：農(nóng)民看到了成本和市場(chǎng)等單戶經(jīng)營(yíng)的多重風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)要求聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，這種“內(nèi)生型”的新型合作機(jī)制建立在土地承包制基礎(chǔ)之上，立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)集中采購(gòu)和銷(xiāo)售，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；通過(guò)社員內(nèi)部資金互助，緩解農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法；通過(guò)合作社對(duì)外談判，提高農(nóng)民主體地位，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)�！昂献魃纾�資金互助”模式大有可為。

　　國(guó)家發(fā)改委中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法：全面提高農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)化水平，必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社。眼下，亟待抓緊出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策。一要減免登記注冊(cè)費(fèi)用，降低農(nóng)民成立專業(yè)合作社的門(mén)檻。二要清理針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各種不合理收費(fèi)。三要借鑒日本和韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的定位，多搞扶持和服務(wù)，少搞不合理的行政干預(yù)。