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　　保障性住房的推出，緩解了人們對商品房房價高企的不滿情緒，解決了部分困難人群的居住問題。但是由于我國保障性住房制度本身就不完善，加之在執(zhí)行過程中的種種弊端，尤其是保障性住房與商品房的關系，及對我國住房商品化制度改革影響等重大問題，引發(fā)了社會的巨大爭議

　　建議重新制定保障性住房政策，政府保障性住房只保留廉租房，可以適當考慮部分普通租賃住房

　　建議堅持住房商品化改革方向。應該完全放開商品房市場的經(jīng)營隨行就市，政府只行使監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用

　　大量的廉租房建設需要龐大的資金，在資金籌措方面應該仍然以各級政府為主導，同時建議各地考慮建立保障性住房基金 住房問題是全民關注的民生大事。中共十七大提出“住有所居”目標，為我國住房制度改革提出奮斗方向。從上世紀90年代開始，中國各個城鎮(zhèn)先后進行了住房商品化制度的改革。原來計劃經(jīng)濟體制下大量的公有住房，通過“房改”的方式逐步實現(xiàn)了居民住房商品化。其后商品房開發(fā)建設如井噴般爆發(fā)，大量的新建商品住房被推向市場。正是這場住房商品化的改革，解決了我國城鎮(zhèn)大多數(shù)居民的住房問題，使我國住房在數(shù)量和質(zhì)量上都發(fā)生了根本性的變化，同時也帶動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。

　　房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所占比重越來越大，據(jù)粗略統(tǒng)計，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)及其相關產(chǎn)業(yè)在我國GDP中所占比例約為30%-40%左右，即使在當前經(jīng)濟危機形勢下，我國最新推出的4萬億元人民幣救市計劃所涉及的產(chǎn)業(yè)，其中房地產(chǎn)及其關聯(lián)行業(yè)也占了32%左右�？梢姺康禺a(chǎn)市場的興衰是直接關系到中國經(jīng)濟的發(fā)展與強盛。房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展更關系到人民群眾的切身利益。

　　改革開放以來，中國城市化進程以世界歷史上前所未有的高速度推進，作為人民群眾最基本生活保障的住房剛性需求正以高速度增長。在人們收入水平快速提高、投資意識日益成熟的情況下，住房作為特殊商品而生來具有的居住和投資的兩重屬性，將房價一波波地推向一個又一個的新高。商品房價格問題成了社會輿論中心，更成為人民群眾最為關心的民生大事之一。在這種形勢下解決中低收入家庭的居住問題受到日益重視，建立保障性住房制度的問題突現(xiàn)。各級政府的各種保障性住房制度隨之紛紛推出，各種廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房等相繼出臺。這些保障性住房的推出，緩解了人們對商品房房價高企的不滿情緒，解決了部分困難人群的居住問題。但是由于我國保障性住房制度本身就不完善，加之在執(zhí)行過程中的種種弊端，尤其是保障性住房與商品房的關系，及對我國住房商品化制度改革影響等重大問題，引發(fā)了社會的巨大爭議。

　　保障性住房制度建設仍不完善

　　我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，對保障性住房的規(guī)律還在研究和摸索中。由于制度建設不完善，在實施過程中遭遇許多困境。一是，在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平下，中央和地方都不可能持續(xù)地拿出巨額資金投入到保障性住房的建設中去。尤其在當前世界金融風暴襲擊之下，更是心有余而力不足。二是，這種非完全市場化運作的商品，由于利潤風險大，銷售(分配)周期長等因素，發(fā)展商缺乏開發(fā)積極性。三是，在當前經(jīng)濟形勢不好的情況下，商品房價格波動劇烈，購房者對保障性住房(尤其是限價房)的價格預期看淡，購買欲望下降，造成買賣雙方均不看好的尷尬局面。因此對于這種在房地產(chǎn)市場過熱情況下匆忙推出的保障性住房制度的利弊，應當冷靜地進行反思。認真思考保障性住房制度的路應當怎樣走，對保障性住房與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展作出調(diào)整。

　　作為保障性住房之一的經(jīng)濟適用房制度本身就很不完善，政策保障對象范圍模糊，致使在執(zhí)行過程中情況混亂。很多城市將拆遷用房與經(jīng)濟適用房混為一談，大量的拆遷戶在得到大量現(xiàn)金補償同時，還獲得了經(jīng)濟適用房購買權。而拆遷戶并非就是低收入困難戶，因此大量的經(jīng)濟適用房資源被占用。客觀上這也成為了很多經(jīng)濟適用房幾年后必然要轉(zhuǎn)化為商品房而獲取高額利潤的內(nèi)因。還有很多城市將單位集資建房、公務員住房等統(tǒng)統(tǒng)納入經(jīng)濟適用房范圍。而當前經(jīng)濟適用房、限價房的購買范圍還有逐步擴大之勢，將公務員、事業(yè)單位等這些社會上趨之若鶩行業(yè)的人員也擴大進去。這種將那些實際地位和實際收入明顯超過一般大眾的人群無限擴大進入保障性住房的做法既有失社會公允，也損害了低收入群體的利益。如果任憑此現(xiàn)象蔓延下去，將出現(xiàn)看似經(jīng)濟適用房建了不少，實際大量資源并沒有被需要者占用，很多急需住房救助的低收入家庭并沒有獲益。尤其是大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)的勞動群體，他們長年生活、工作在城市，卻被保障性用房制度排斥在外。據(jù)統(tǒng)計，我國轉(zhuǎn)移進城市的農(nóng)村人口中，只有10%的人擁有自己的住房。其他多數(shù)人群只能暫時居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋中。簡陋的居住條件，惡劣的周邊環(huán)境，使他們不可能長期定居下來。每年春節(jié)人潮洶涌的返鄉(xiāng)大潮，就是對現(xiàn)行住房制度的另一種尷尬解讀。這種住房制度如果長此以往持續(xù)下去，我國加快農(nóng)村城市化進程建設的發(fā)展目標就很難真正實現(xiàn)。

　　我國現(xiàn)有的保障性用房制度本身的不完善，也給我國商品房市場帶來很大沖擊。由于現(xiàn)行的保障性住房制度本身繁雜，品種又多，加之與商品房之間界限模糊，尤其是經(jīng)濟適用房和限價房由于屬性不清，又沒有完善的進入和退出機制，造成了一大批非完全市場化、并帶有福利性質(zhì)的住房被推向商品住房市場。給商品房市場造成沖擊，對商品房產(chǎn)生了擠出效應，對我國堅持了近20年的住房市場化改革方向帶來損害。而大量中低收入家庭為了解決住房問題，也只能裹挾在這場買房大潮中，傾其終身積蓄或今后幾十年收入預期的很大一部分去買一套經(jīng)濟適用房或者限價房。雖然當前實現(xiàn)了住自己房子的夢想，但以后生活更加困難，也抑制了家庭的其他生活消費。現(xiàn)在一些城市推出的限價房制度更是漏洞百出，尤其在當前經(jīng)濟危機大潮中，各地商品房價格動蕩加劇，很多當前推出的限價房與商品房比較，無論在價值預期、地理位置、周邊環(huán)境，還是在選擇空間上都沒有任何優(yōu)勢。形成了開發(fā)商和購房者都不滿意的尷尬局面。

　　中國是13億人口的大國，正處在經(jīng)濟高速發(fā)展期，城市化進程前所未有。解決廣大人民群眾住房問題，也只能在符合我國國情的特定條件下去考慮。住房市場化改革之路必須堅定不移地走下去。同時以政府為主導提供低收入家庭保障性住房。廣大低收入群體大多數(shù)也不應該主要靠買房來解決。無論從宏觀層面看，還是從歷史教訓上看，以政府為主導解決中國住房的路是走不通的。那些主張無限制地由政府主導解決中國住房問題，無限擴大政府在保障性住房范圍的作用，實際上是借宏觀調(diào)控之名，加強了對微觀市場干預之實。結(jié)果只能是造成社會資源的錯誤配置和浪費，損害了中國業(yè)已形成的住房商品化改革方向，必然使改革倒退，腐敗叢生，受損害的最終還是廣大人民群眾。中國保障性住房制度已經(jīng)艱難起步，多年來的經(jīng)驗和教訓使我們付出了沉重的代價，引發(fā)了激烈的爭論。這條路究竟怎樣走，到了應該認真反思的時候了。