因不滿廣州市規(guī)劃局對其作出的1500多萬元行政處罰，“金滿家園”的投資方——金滿公司將市規(guī)劃局告上法庭。昨天下午，被稱為廣州集資房第一案的“金滿家園”案在越秀區(qū)法院公開開庭審理。上百名金滿家園的業(yè)主前來旁聽。
金滿家園位于白云區(qū)石井鎮(zhèn)沙鳳村馬頭崗地段，共建有2幢9層、1幢10層的住宅樓。住宅小區(qū)于2000年前后建成后，開發(fā)商打出“絕對商品房”的廣告向社會發(fā)售。
2005年7月，市規(guī)劃部門調(diào)查認(rèn)為，金滿花園集資房是“采用提供虛假建設(shè)時間、虛假測量圖紙等欺騙手段”，騙到規(guī)劃部門按穗府(1997)48號文對集資房處理的規(guī)定而得到行政許可，故撤銷了該小區(qū)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。2007年2月6日，市區(qū)規(guī)劃部門進行聽證后對金滿公司作出1553萬元行政處罰決定，逾期不交的話每日滯納金達40多萬元。
金滿公司將發(fā)出處罰決定的市規(guī)劃部門告上法庭，要求規(guī)劃部門撤銷處罰決定。此案也成為廣州集體房第一案。
據(jù)金滿公司法人代表陳金滿講，1998年項目上馬時，曾向當(dāng)?shù)卣埵灸芊駝庸�，在被告知可以集資房補辦手續(xù)的形式建設(shè)后，才投入巨資開工。陳認(rèn)為，相關(guān)行政部門在先許可后撤銷的過程中，應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。
庭辯焦點
投資方是處罰對象嗎
金滿公司稱，自己只是投資方，開發(fā)商是石井建設(shè)開發(fā)公司。按照合作協(xié)議，金滿公司給20萬掛靠費，掛靠石井建設(shè)開放公司。向行政機關(guān)申請行政許可的是石井建設(shè)開發(fā)公司，因此，處罰對象亦應(yīng)該為石井建設(shè)開發(fā)公司。
規(guī)劃局則指出，金滿公司是投資者和施工者，亦是利益獲得者，是行政處罰的相對人。金滿公司與石井建設(shè)開發(fā)公司之間的掛靠關(guān)系是另外一個法律關(guān)系，與本案無關(guān)。
處罰是否超過時效
金滿公司指出：根據(jù)《行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。金滿花園于2001年1月建成，市規(guī)劃局直到2007年2月才作出行政處罰，早已過了兩年。而且，原告的違法行為輕微，未造成危害結(jié)果，可以不予處罰。“
規(guī)劃局稱，金滿公司的違法建筑一直持續(xù)到現(xiàn)在依然存在，其負(fù)面影響亦一直存在，市規(guī)劃局的處罰并未過時。
罰款起點在哪里
法庭辯論最大的爭議點依然是對違反城市規(guī)劃建設(shè)的違法建設(shè)，究竟是適用廣東省相關(guān)條例規(guī)定，還是廣州市相關(guān)規(guī)定。因為兩個條例罰款的起點，相距20多倍。
廣州市規(guī)劃局根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃條例》第54條對金滿公司開出1553萬的罰單。金滿公司稱，《廣東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定的罰款金額與滯納金遠遠低于《廣州市城市規(guī)劃條例》，兩個法律之間是上位法與下位法的關(guān)系，根據(jù)法律的規(guī)定，下位法與上位法抵觸的，應(yīng)該適用上位法。
市規(guī)劃局代理律師稱，《廣州市城市規(guī)劃條例》經(jīng)過了省人大的批準(zhǔn)，因此應(yīng)該適用特殊法《廣州市城市規(guī)劃條例》。(魏麗娜）
