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《中國(guó)新聞周刊》:“戰(zhàn)略鐵路”送來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?

2006年07月12日 10:14

    據(jù)西藏自治區(qū)旅游局預(yù)測(cè),青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后,每天進(jìn)藏游客將達(dá)到五六千人,其中,通過(guò)鐵路進(jìn)藏旅游的人數(shù)預(yù)計(jì)在4000人左右。另?yè)?jù)青海旅游局副局長(zhǎng)徐浩稱(chēng),青藏鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)將對(duì)推動(dòng)西部旅游業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義,中國(guó)旅游的熱點(diǎn)將從華東、東南轉(zhuǎn)向西部。 中新社發(fā) 吳芒子 攝


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  (聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

  在這片高原,千年以來(lái)的自然經(jīng)濟(jì),半世紀(jì)以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),以及新引入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),混合為一體。但它既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在農(nóng)耕社會(huì),也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。鐵路能否成為脫離孤島的擺渡之舟?

  一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者寫(xiě)道,西藏經(jīng)濟(jì)的特殊之處,在于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奇特混合。

  在廣袤的農(nóng)牧區(qū),自然經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)了最為廣闊的地域;而在城市及經(jīng)濟(jì)骨架中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然是決定性的力量。

  相形之下,市場(chǎng)的種子,在這片高原上仍然是最為稚弱的。90年代由內(nèi)地來(lái)藏的一位西藏發(fā)改委官員觀察,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因子真正進(jìn)入這里,應(yīng)該自1994年第三次西藏工作會(huì)議始。

  中國(guó)社科院學(xué)者朱玲說(shuō),西藏經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分,既不可能由于自然環(huán)境特殊而停留在傳統(tǒng)社會(huì),也不可能因?yàn)橄碛械貐^(qū)優(yōu)惠而成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中的孤島。

  而青藏鐵路,是否能夠部分充當(dāng)起西藏從計(jì)劃到市場(chǎng)的催化劑?

  計(jì)劃的力量

  當(dāng)?shù)赜?jì)劃色彩之濃厚,西藏發(fā)改委一位官員向記者舉例說(shuō),直到今年,大專(zhuān)生分配制度才將在這里取消,明年將取消本科生及研究生的分配。這已比內(nèi)地晚了十余年。

  這位官員說(shuō),這也是為市場(chǎng)所逼的結(jié)果。過(guò)去慮及西藏人才奇缺,西藏生源大學(xué)生全由國(guó)家包分配,他們中的90%以上回到了西藏,一則是因?yàn)槿绻霾卣夜ぷ,必須持有“?nèi)分證明”,否則用人單位不能錄取,二則是如果回到西藏,幾乎百分百能進(jìn)入“吃財(cái)政飯”的單位。

  而轉(zhuǎn)變來(lái)自于近年來(lái)越來(lái)越多的畢業(yè)生帶來(lái)越來(lái)越大的分配壓力,“實(shí)在摁不下去了”——統(tǒng)計(jì)顯示,每年大約新增5000名高校畢業(yè)生需要工作機(jī)會(huì)。

  這只是西藏獲得的特殊政策的一種。50多年來(lái),中央免除了西藏絕大部分的賦稅,并且支撐著西藏的財(cái)政。從1965年到2005年40年間,中央對(duì)西藏地方的財(cái)政投資累計(jì)達(dá)到968.72億元。中國(guó)社科院的一份報(bào)告顯示,自1993年始,中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付占西藏地方財(cái)政收入的90%以上。

  由于中央資金的數(shù)量和運(yùn)用對(duì)經(jīng)濟(jì)具有支配性影響,因此在實(shí)際上,政府是經(jīng)濟(jì)走向和財(cái)富分配的決定性力量。這在21世紀(jì)的中國(guó),無(wú)疑是獨(dú)一無(wú)二的。

  西藏自治區(qū)發(fā)改委一位官員提醒記者注意西藏的經(jīng)濟(jì)周期!耙话愕囊(guī)律,是開(kāi)一次會(huì),給一筆錢(qián),上一批項(xiàng)目,就是一個(gè)周期”。

  他說(shuō)的“會(huì)”,是指20多年來(lái)的四次西藏工作會(huì)議,分別于1980年、1984年、1994年和2001年召開(kāi)。每一次會(huì)議,都決定了一個(gè)時(shí)期西藏發(fā)展的階段性大計(jì)。同時(shí),還決定了援藏項(xiàng)目的大盤(pán)子。

  學(xué)者們觀察到,每一次會(huì)議之后都是西藏經(jīng)濟(jì)的一次加速期,而后期則增速減緩。因此,西藏發(fā)改委一位官員說(shuō),“這些會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間并沒(méi)有固定的期限,因此不可避免地帶來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)!

  不過(guò),這些波動(dòng)在近年來(lái)有所減緩,這得益于一些有效的政策得以持續(xù)。發(fā)改委一位官員透露,去年自治區(qū)曾試圖建議召開(kāi)第五次西藏工作會(huì)議,迄今得到的回復(fù)是,現(xiàn)在的政策將延續(xù)下去,不用單開(kāi)會(huì)了。

  這種經(jīng)濟(jì)模式,被稱(chēng)為“輸血經(jīng)濟(jì)”或“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍承認(rèn),中央的輸血和地方對(duì)口支援是西藏經(jīng)濟(jì)能夠在全國(guó)不致掉隊(duì)太遠(yuǎn),并且在近年獲得西部第一增速的關(guān)鍵。這“只有社會(huì)主義國(guó)家才能辦到”。西藏社科院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王太福說(shuō),這種模式在世界上也是獨(dú)一無(wú)二的。

  這種模式顯然不能單算“經(jīng)濟(jì)賬”,正如青藏鐵路一樣。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所張可云的一項(xiàng)課題研究表明,到2010年,青藏鐵路將引來(lái)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),獲得“國(guó)民經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”768萬(wàn)元。但他對(duì)本刊強(qiáng)調(diào),這并不是青藏鐵路項(xiàng)目本身的效益,對(duì)于后者,這位教授的測(cè)算并沒(méi)有給出可期的盈利時(shí)間表。

  這是一條“不能只算經(jīng)濟(jì)賬”的鐵路,更是一條“戰(zhàn)略鐵路”和“政治鐵路”——中國(guó)社科院的一份報(bào)告轉(zhuǎn)引前總理朱基的話(huà)說(shuō):“這就叫政治鐵路,不然西北永遠(yuǎn)發(fā)展不起來(lái)。”

  不過(guò),王太福說(shuō),國(guó)家支援也一定程度助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)毓賳T的“等靠要”思想,也使西藏經(jīng)濟(jì)管理模式具有極為濃厚的計(jì)劃色彩。這種長(zhǎng)期依賴(lài),也削弱了西藏經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的一定自立性。

  下一步,應(yīng)從“輸血”過(guò)渡到“造血”,王太福說(shuō)。而青藏鐵路在某種意義上說(shuō),肩負(fù)著加速“造血”的部分冀望。

  援助的分配之道

  然而,長(zhǎng)期的“輸血經(jīng)濟(jì)”還造成了另外的副作用,其中一項(xiàng)就是學(xué)者們普遍認(rèn)為的:援藏資金在產(chǎn)生了巨大社會(huì)效益的同時(shí),花錢(qián)的方向和方式存在著“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村,重社會(huì)項(xiàng)目輕生產(chǎn)項(xiàng)目”的偏重。

  曾先后在珠峰腳下的定日縣和西藏發(fā)改委工作的索那塔杰認(rèn)為,由于援建項(xiàng)目大部分集中于中心城市,致使城鄉(xiāng)差距迅速拉大,而這種拉大成為下一步西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙。

  其中這種偏重較為明顯的是各地對(duì)口援藏項(xiàng)目,這項(xiàng)始于1995年的計(jì)劃,迄今已覆蓋了西藏全部73個(gè)縣和一個(gè)特別區(qū),每一個(gè)地區(qū)都有三至四個(gè)內(nèi)地單位的對(duì)口支援。

  按照中央民族大學(xué)管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)李曦輝引用的數(shù)據(jù),中央援藏計(jì)劃之外的各省市援藏項(xiàng)目129個(gè),近60%的資金用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目,40%用于生產(chǎn)性項(xiàng)目。

  索那塔杰認(rèn)為,形象工程——例如縣城所在地新建辦公大樓和沿街商品房——立竿見(jiàn)影,較易于體現(xiàn)政績(jī)和援藏成果,更容易激起援藏干部的熱情,而對(duì)于更基層、直接關(guān)乎農(nóng)牧民生產(chǎn)活的鄉(xiāng)村一級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)有所忽視。

  索那塔杰通過(guò)對(duì)1995年至2001年的部分對(duì)口援藏項(xiàng)目觀察到,在上海、山東、廣東等地的援建項(xiàng)目中,主要項(xiàng)目多是廣場(chǎng)、大廈、體育場(chǎng)、文化中心和大道等,多數(shù)均冠以援建省市之名。

  2006年3月,一尊高達(dá)12.26米(含基座)、像高7.1米的毛澤東花崗巖雕像被安放在貢嘎縣耗資650萬(wàn)元新建的“長(zhǎng)沙廣場(chǎng)”上。這座全國(guó)最大的毛澤東像是由兩輛警用開(kāi)道車(chē)和一輛大型平板車(chē)用時(shí)近10天從湖南運(yùn)送至此的。

  貢嘎縣的官員說(shuō),毛澤東雕像是他們主動(dòng)向長(zhǎng)沙方面要求贈(zèng)送的。但此事在網(wǎng)上仍然引起了關(guān)于“形象工程”的質(zhì)疑。

  而在山南的新區(qū),由湖南省政府剛建好的“湘雅廣場(chǎng)”漂亮寬敞,但卻行人稀少。拉三輪車(chē)的師傅林強(qiáng)抱怨,自工程從去年完工,這里的人就少了一半,他的營(yíng)業(yè)額也減少了1/3。

  學(xué)者將這種因政府的援藏產(chǎn)生的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為“現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入”。

  現(xiàn)代化的強(qiáng)行嵌入給西藏帶來(lái)了公路、機(jī)場(chǎng)、銀行、廣播、通訊網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代醫(yī)院……但是由項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)而聚集起來(lái)的短期市場(chǎng)機(jī)會(huì),通常由嗅覺(jué)靈敏的內(nèi)地人所分享,工程一結(jié)束,城市便顯得凋敝。要讓這些項(xiàng)目的利益能有效、持續(xù)地讓當(dāng)?shù)厝朔窒,于決策官員是更為緊要的課題。

  由于地方援藏模式主要為“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”,三年就要換一批援藏干部,而項(xiàng)目選擇上援助方有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)性,“通常援藏干部——一般在受援地區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部——的意見(jiàn),受援方很難改變,畢竟錢(qián)是人家出的!蓖跆Uf(shuō)。因此,援藏官員們更“注重短平快的形象工程和標(biāo)志性建筑,而對(duì)一些更基層、較難解決的問(wèn)題有所忽視”,索那塔杰寫(xiě)道。

  中央顯然已注意到這一偏向,數(shù)年前胡錦濤特地做出批示:“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件,改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)!彼髂撬茏⒁獾,此后的投向的確有所調(diào)整。

  經(jīng)常受邀參與投資項(xiàng)目論證的王太福,將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題歸因于資金運(yùn)用和決策程序的計(jì)劃色彩濃厚。“錢(qián)來(lái)得容易,怎么花就有一些隨意性,嚴(yán)格的科學(xué)論證較為缺乏。”

  自治區(qū)的一位官員說(shuō),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的血液仍殘留于西藏的經(jīng)濟(jì)肌體,尤其殘留于官員的頭腦中。

  王太福曾經(jīng)建言,從可期的將來(lái),西藏不可能脫離中央的財(cái)政支持,但可以“投入計(jì)劃性,操作市場(chǎng)化”。他寄望于青藏鐵路帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新鮮血液注入西藏的肌體。

  從50年代的青藏公路、60年代的空中航路,70年代的輸油管道,每一次交通方式的變革,都意味著西藏人的生活方式和生產(chǎn)方式的一次變革。因此,人們有理由寄望,更多的市場(chǎng)因子隨著青藏鐵路來(lái)到高原,帶來(lái)更為深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革。

  (來(lái)源:《中國(guó)新聞周刊》;唐建光 陳曉)

 
編輯:邱觀史】
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