筆者日前從江蘇省紀委監(jiān)察廳獲悉，該省以反腐倡廉制度建設(shè)為主線，連續(xù)六年開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。六年來，隨著一批反腐倡廉制度的陸續(xù)出臺，該省黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作逐漸步入科學高效的軌道。

　　豐富監(jiān)督手段，讓權(quán)力在“陽光”下運行

　　5月2日，睢寧縣“一述雙評三監(jiān)督”一季度巡評會上，269名評議員手中的“評議票”再度為人們所關(guān)注。評議員對縣委、縣政府領(lǐng)導班子一季度勤廉工作情況進行滿意度測評，并現(xiàn)場公布測評結(jié)果。

　　據(jù)睢寧縣委書記王天琦介紹，“一述”是指縣委、縣政府主要負責人及各鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”定期公開述職述廉；“雙評”是指黨內(nèi)評議和黨外評議；“三監(jiān)督”是指專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以每月一測評、每季一巡評、半年一直評、年終一總評的形式開展。

　　以社會監(jiān)督的制度化推進權(quán)力的“陽光運行”，是江蘇近年來黨風廉政建設(shè)的一大特點。江蘇結(jié)合實際，不斷探索，逐步形成了黨務(wù)公開、領(lǐng)導干部勤廉公示、個人廉政檔案、點題述職述廉、有關(guān)事項報告、紀委委員巡查等一大批監(jiān)督制度，構(gòu)筑了全方位的“立體監(jiān)督網(wǎng)”。

　　登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專題”引人注目，宿遷市級機關(guān)領(lǐng)導干部以及區(qū)縣領(lǐng)導干部近年來的“年度工作報告”集體亮相。其中，個人廉政情況成為“晾曬”重點。而在鎮(zhèn)江人氣最旺的“百姓話題”論壇上，“領(lǐng)導干部面向社會公眾述職述廉”的帖子被置頂。在省級機關(guān)，處級以上干部每年都要填寫個人有關(guān)事項報告表，詳細報告一年來因公因私出國(境)情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……

　　筑牢制度防線，防患于未然

　　江蘇省堅持權(quán)力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，突出重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)，以積極防范為核心、以強化管理為手段，推進廉政風險防控機制建設(shè)，健全部門內(nèi)控機制，積極構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線。

　　南京市強化廉政督查，去年選擇135個重點工程(標段)進行督查、巡查和專項檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風廉政建設(shè)責任書》，并制發(fā)包括4類12種表格的重點工程廉政檔案，加強重點環(huán)節(jié)跟蹤和督查。溧陽市則規(guī)定政府投資總額1000萬元以上工程建設(shè)項目均要設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察室，對工程進行全過程監(jiān)控。

　　以制度管權(quán)、管事、管人，是江蘇預(yù)防制度建設(shè)的重中之重。為規(guī)范權(quán)力運行，該省陸續(xù)制定出臺了規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、行政征收行為以及對行政過錯進行責任追究的相關(guān)制度，建立了財政轉(zhuǎn)移支付、重大投資項目論證、績效評估和責任追究等一系列制度。

　　全省各地各部門始終圍繞權(quán)力運行這一關(guān)鍵、以制度建設(shè)為重點、以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，通過清理權(quán)力事項、科學配置權(quán)力、固化權(quán)力流程、查找權(quán)力風險、制定防控措施，實現(xiàn)了對權(quán)力風險的有效預(yù)防和監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過兩年的努力，全省共清理行政審批事項2099項，清理行政事業(yè)性收費項目178項，精簡或合并省級機關(guān)部門、單位的權(quán)力事項1020項。

　　科學民主的決策制度，是管權(quán)、管事、管人的關(guān)鍵。為此，江蘇省委及時制定出臺了常委會議事決策規(guī)則，落實集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的相關(guān)制度，實行廉政承諾、重大決策征求意見、重要干部任免票決等制度，大力推進競爭上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。

　　昆山市規(guī)定每5年由市委全委會對部門領(lǐng)導干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)任職務(wù)實施投票表決。迄今為止，市委全委會已對75個部門的455名領(lǐng)導干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)職進行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調(diào)整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。

　　握緊懲治鐵拳，讓腐敗無處遁形

　　江蘇省始終保持對各類腐敗行為的高壓態(tài)勢，特別是以及時發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件為重點，加強懲治制度建設(shè)，對腐敗行為形成強大威懾。

　　全省各地紀檢監(jiān)察機關(guān)建立了信訪舉報、信訪監(jiān)督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調(diào)保障機制，對黨員干部違紀問題的督辦核查制度，建立健全案件申訴復查、申訴聽證制度，加強對辦案工作的全過程監(jiān)督。健全了涉案財物管理、案件線索移送、執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查案協(xié)調(diào)配合等制度，促進了紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作的規(guī)范化、制度化。

　　對行政效能方面的案件，宿遷市建立快速反應(yīng)機制，直查快辦。該市針對企業(yè)反映的交通部門檢查站點多、以罰代管的狀況，通過明察暗訪嚴肅處理了5名執(zhí)法人員，追究了前后兩任交通局長的責任。

　　南京市以“打擊串標圍標、規(guī)范市場行為、強化行政監(jiān)管”為重點開展建設(shè)工程招投標市場專項治理。該市抽調(diào)精干人員成立串標圍標專案調(diào)查組，共查處了15起違規(guī)招投標案件，涉及金額近4億元。

　　鹽城市把國有土地使用權(quán)出讓情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織力量對2007年以來全市拍出的1377宗經(jīng)營性項目用地進行了“地毯式”核查，共核查出35宗改變規(guī)劃容積率用地，目前已有9034萬元出讓金補繳到賬。(耿聯(lián) 蘇己軒）