“大樓建起來,官員倒下去”,這種現(xiàn)象在很多領(lǐng)域里并不鮮見,怎樣減少甚至杜絕這種現(xiàn)象?隨著社會飛速發(fā)展,反腐倡廉這條陽光之路將以怎樣的新面貌顯現(xiàn)?

　　近日,在全國司法行政系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)專題研討會上,來自全國司法行政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門的19個單位作了交流發(fā)言,6個單位作了書面發(fā)言,暢談反腐倡廉的經(jīng)驗與心得,共話反腐倡廉如何在陽光下有力前行。

　　“全面梳理和排查廉政風(fēng)險是防控機制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ),要從重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)入手,全面排查,科學(xué)評估,找準查實司法行政工作廉政風(fēng)險,為制定科學(xué)嚴密、有效的防控機制打好基礎(chǔ)�！彼痉ú奎h組成員、中央紀委駐司法部紀檢組組長韓亨林表示,會議對司法行政系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)問題進行交流研討,將進一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平,推動反腐倡廉建設(shè)取得新的明顯成效。

　　廉政風(fēng)險防控進入重點領(lǐng)域

　　在司法行政系統(tǒng),監(jiān)獄和勞教部門是關(guān)注度較高的地方。為此,北京市勞教局紀委監(jiān)察處一直致力打造“首都勞教執(zhí)法工作特色”的廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。

　　據(jù)北京市勞教局紀委監(jiān)察處負責(zé)人介紹,他們把找全查準“五類廉政風(fēng)險”作為廉政風(fēng)險防范管理工作的基礎(chǔ)。一是思想道德風(fēng)險,指由于民警個人思想認識、道德修養(yǎng)等方面的偏誤,可能造成的行為規(guī)范或職業(yè)操守偏移或失控的風(fēng)險；二是制度機制風(fēng)險,指由于制度不健全或缺乏有效監(jiān)督制約,可能造成的執(zhí)法權(quán)力失控、行為失范的風(fēng)險；三是崗位職責(zé)風(fēng)險,指由于職責(zé)不明確或管理不到位,可能造成的不正確履行職責(zé)、失職瀆職、以權(quán)謀私的風(fēng)險；四是工作流程風(fēng)險,指由于工作標準和程序的不規(guī)范、不透明,可能造成的違反程序、執(zhí)法不公正不嚴格的風(fēng)險；五是外部環(huán)境風(fēng)險,指由于來自所管人員家屬或社會其他方面的影響,可能造成的徇私枉法、權(quán)錢交易等風(fēng)險。

　　“找準風(fēng)險表現(xiàn)是防范管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,只有找準、找全可能發(fā)生在我們這個行業(yè)及各個崗位和民警自身的風(fēng)險,才有可能實施有效的防控,實現(xiàn)風(fēng)險管理的目的�！边@位負責(zé)人表示。

　　2009年2月,由天津市司法行政系統(tǒng)推薦的港北監(jiān)獄和漁山勞教所被天津市委政法委確定為天津市政法系統(tǒng)推廣建立執(zhí)法業(yè)績檔案制度的試點單位。2009年9月,干警執(zhí)法業(yè)績檔案工作在全市監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)全面鋪開。今年年初,天津市司法局黨委確定下半年把執(zhí)法(執(zhí)業(yè))業(yè)績檔案工作逐步在全市司法所、律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機構(gòu)中推開。

　　執(zhí)法(執(zhí)業(yè))業(yè)績檔案制度是由各單位建立的由監(jiān)獄、勞教人民警察和法律服務(wù)工作者的執(zhí)法(執(zhí)業(yè))情況、考核評定情況和在執(zhí)法(執(zhí)業(yè))過程中形成的各種文書資料(包括文字、標示、音像資料等)組成的網(wǎng)絡(luò)型檔案管理系統(tǒng)。

　　“我們要認真履行工作職責(zé),增強風(fēng)險防范意識,為維護監(jiān)管安全穩(wěn)定打下扎實基礎(chǔ)�！碧旖蚴斜O(jiān)獄管理局紀委監(jiān)察室負責(zé)人介紹,以河西監(jiān)獄為例,在警察隊伍中開展“廉政勤政風(fēng)險評估,建立防控機制”活動一年來,監(jiān)獄通過自查、互查、幫查,審查等手段,對38個科級部門和720余名警察確定了三個風(fēng)險等級的178個崗位、206份工作職責(zé)、814個風(fēng)險點、902項防范措施,建立和完善21項廉政勤政工作制度,初步形成了集教育培訓(xùn),提示警醒、監(jiān)督制約、檢查考核、分級管理的廉政勤政風(fēng)險防控體系。警察的履職意識、防范風(fēng)險意識明顯增強,隊伍建設(shè)進一步鞏固,效果顯著。

　　怎樣管好錢、財、物?這是每個單位里的重點內(nèi)容。近年來,江西省司法廳推行的一把手“五個不直接分管”(人事、財務(wù)、工程建設(shè)、物資采購和執(zhí)法工作)的做法和成效,引起較大社會反響和廣泛認可。江西省司法廳紀檢組監(jiān)察室負責(zé)人介紹,他們積極開展效能監(jiān)察,在廳直系統(tǒng)開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作,加強對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標和大宗物資采購等工作的監(jiān)督,確保程序到位、流程合理、監(jiān)督有效。據(jù)統(tǒng)計,截至5月底,全系統(tǒng)通過效能監(jiān)察共節(jié)約資金737.44萬元。

　　行政權(quán)力運行呈現(xiàn)陽光透明

　　A級廉政風(fēng)險點35個,B級廉政風(fēng)險點34個,C級廉政風(fēng)險點42個。這是河北省司法廳行政權(quán)力公開透明運行機制的一部分。

　　為深化行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作,積極防控崗位廉政風(fēng)險。河北省司法廳監(jiān)察專員辦公室牽頭,相關(guān)部門參加,對河北省司法廳每一項行政權(quán)力和崗位職責(zé)進行清理、論證,共厘清86項行政權(quán)力,673項崗位職責(zé)。經(jīng)廳黨委審定,共查找廉政風(fēng)險點111個,并評出ABC三級。

　　河北省司法廳紀委監(jiān)察專員辦公室負責(zé)人介紹,目前河北省司法廳已形成了行政權(quán)力公開透明運行機制、廉政風(fēng)險評估防范機制、績效考核和責(zé)任追究機制。將行政權(quán)力運行情況的評議考核,有機地融入工作人員年度考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、民主評議和機關(guān)效能建設(shè)考核等工作之中。

　　“為深入推進司法行政系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法,我們創(chuàng)新執(zhí)法公開,大力推進陽光執(zhí)法。”山西省司法廳紀委監(jiān)察室負責(zé)人介紹,他們推進行政權(quán)力公開,著力加強陽光執(zhí)法執(zhí)業(yè)。除法律規(guī)定不能公開外,執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果要向社會公布,自覺接受公眾監(jiān)督,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用權(quán)力公開網(wǎng)上運行系統(tǒng),依法向社會公開行政權(quán)力事項等內(nèi)容。利用司法行政網(wǎng),及時公布律師、公證、基層法律服務(wù)等機構(gòu)實行服務(wù)項目、程序、收費標準和結(jié)果等事項。通過設(shè)置公告欄、電子信息屏等形式,公布本單位的職責(zé)權(quán)限、辦事規(guī)則和工作流程等制度信息,全方位接受人民群眾對司法行政工作的監(jiān)督。

　　“排查風(fēng)險,是防控機制建設(shè)的關(guān)鍵。司法行政系統(tǒng)有法制宣傳、監(jiān)獄勞教(強制隔離戒毒)、律師公證、司法鑒定、法律援助等諸多業(yè)務(wù)條線,有機關(guān)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)工作者‘三支隊伍’,點多、線長、面廣。反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢更加嚴峻、任務(wù)更加艱巨。要按照‘對照崗位職責(zé)——梳理崗位職權(quán)——找準風(fēng)險源點——公示接受建議’的流程,認真分析排查各職能部門和工作人員在權(quán)力運行和執(zhí)行操作過程中的廉政風(fēng)險源點。”江蘇省司法廳紀委監(jiān)察室負責(zé)人介紹,領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面,特別是涉及人財物管理、刑罰執(zhí)行、行政執(zhí)法、行政審批等重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的重點人員,在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等履職用權(quán)方面存在一定風(fēng)險；監(jiān)獄勞教人民警察與罪犯、勞教人員及其家屬之間關(guān)系方面存有一定程度的廉政風(fēng)險。司法行政機關(guān)工作人員在對律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)者在日常管理過程中存有一定程度的廉政風(fēng)險。

　　這位負責(zé)人表示,加強司法行政廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重點任務(wù)是:建立健全黨風(fēng)廉政教育機制；建立健全科學(xué)配置權(quán)力機制；建立健全深化信息公開機制；建立健全風(fēng)險動態(tài)防控機制。

　　風(fēng)險預(yù)警筑反腐倡廉“防火墻”

　　“哪里有權(quán)力運行,哪里就存在廉政風(fēng)險,要強化風(fēng)險提示,建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警機制�！备＝ㄊ∷痉◤d紀委監(jiān)察室負責(zé)人介紹,建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警機制,需要抓好三個關(guān)鍵點。首先要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。近年來,該省監(jiān)獄勞教單位都推行了從基層大中隊挑選部分優(yōu)秀民警擔(dān)任基層單位派駐專兼職紀檢委員的工作制度,直接參與了刑罰執(zhí)行和執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督,對存在風(fēng)險的苗頭性和傾向性問題及早采取預(yù)警措施。這一制度,為規(guī)范公正廉潔執(zhí)法增加了一道“防火墻”,取得了較好的效果。

　　其次,要拓寬監(jiān)督渠道。多年來,他們堅持聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、民主評議政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員,效能監(jiān)督員等做法以及完善與檢察機關(guān)聯(lián)席會議制度、定期互通情況等形式加強監(jiān)督,及時化解了廉政風(fēng)險,收到了很好的效果。三是要強化科技防腐。要充分發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)科技功能,開發(fā)建立風(fēng)險預(yù)警控制信息收集和處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)網(wǎng)上信息互通、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴監(jiān)督,進一步規(guī)范自由裁量行為,最大限度減少人為操作空間,提高對權(quán)力運行的監(jiān)督水平。

　　與福建省同樣提到打造“防火墻”的還有河南省。河南省司法廳紀委監(jiān)察室負責(zé)人介紹,他們以著力推進制度建設(shè),夯實防控廉政風(fēng)險的“防火墻”,針對熱點難點問題及時制定新制度。比如,干部選拔任用和評先記功工作是廣大干警關(guān)注的熱點,他們協(xié)助廳黨委出臺了《廳管干部選拔任用和評先記功前征求反饋意見工作試行辦法》,明確了征求廳紀委意見的主要內(nèi)容、對象范圍、辦理程序、辦理規(guī)定和紀律要求。截至目前,廳紀委已作出廉政鑒定230人次,其中提出不宜提拔使用1人次、不宜評先記功2人次、暫緩評先記功2人次。工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗問題高發(fā)區(qū),也是紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督的難點,為有效加強廉政風(fēng)險防控,廳紀委制定了《關(guān)于加強對直屬單位建設(shè)項目管理和監(jiān)督意見》,全面建立報告制度、審計制度和廉政制度,進一步完善管理機制、監(jiān)督機制和責(zé)任機制,確保了在建項目工程安全、資金安全和干部廉政安全。

　　“懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段,也是廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。近年來,我們始終堅持一手抓預(yù)防、一手抓懲治,把查辦案件作為紀檢監(jiān)察工作的主業(yè)來抓,使廣大干警嚴格遵守紀律,克服僥幸心理,算好廉政賬,最大限度地降低違紀違法行為發(fā)生的幾率�！边@位負責(zé)人說。本報通訊員紀文本報記者周斌