近現(xiàn)代法治實踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權(quán)力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來法治活動的核心目標(biāo)

　　近日,溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上強調(diào),依法行政是建設(shè)法治政府的核心,是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。這一論斷體現(xiàn)和反映了社會主義法治國家建設(shè)的一個重要規(guī)律,更是法治政府建設(shè)的根本要求。

　　依法行政是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律

　　實踐證明,離開了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務(wù),不能保護公民的合法權(quán)益,無法實現(xiàn)公共管理的有序高效。依法行政問題是當(dāng)前法治政府建設(shè)中的重大課題。當(dāng)前我國的改革進入攻堅階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時期,經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來,許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強,全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略,保障科學(xué)發(fā)展觀在政府施政過程中的落實,推進社會主義和諧社會的建設(shè),就必須大力推進依法行政的進程,從嚴(yán)治政,建設(shè)文明、廉潔、勤政、務(wù)實、高效的法治政府。

　　行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分,國家對社會的管理,主要是通過行政機構(gòu)的權(quán)力活動完成的。行政機關(guān)的決策和管理活動,既包括國家和社會宏觀發(fā)展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務(wù)。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否,行政機關(guān)的活動是否合法,直接影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,近代以來民主法治的發(fā)展就為政府機關(guān)的活動提出了一系列基本的規(guī)則,其中最重要的就是依法行政的原則。

　　根據(jù)法治國家理論,依法行政是指政府機關(guān)在其職能活動過程中,行使行政權(quán)力必須依據(jù)國家的憲法和法律。依法行政要求政府機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任,以實現(xiàn)管理國家、保護公民合法權(quán)益的職能。在現(xiàn)代社會,法律是行政機關(guān)據(jù)以活動的標(biāo)準(zhǔn),也是公民及社會對行政機關(guān)職能表現(xiàn)評判的重要標(biāo)尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律。國內(nèi)外的實踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著法治政府以及政治文明建設(shè)的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設(shè)過程中居于核心的地位。

　　依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障

　　據(jù)統(tǒng)計,我國的法律約有80%規(guī)定政府機關(guān)作為執(zhí)法部門�？上攵�知,如果政府自身做不到有法必依,出現(xiàn)大量的有法不依行為,就會直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。

　　為了實現(xiàn)有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴(yán)格做到依法辦事,在行政執(zhí)法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。

　　改革開放以來,圍繞有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究的法制建設(shè)的基本原則,為了改變多年無法可依的狀況,滿足現(xiàn)代化建設(shè)對法律制度的需要,全國人大加快立法工作的步伐,至今我國已建立了以憲法為基礎(chǔ),以民事、刑事、經(jīng)濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心,以不同層級的法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的法律框架。各個法律部門中基本的、主要的和必不可少的法律基本已經(jīng)制定出來。這些法律法規(guī)為法律秩序的完善和公民權(quán)利的實現(xiàn),提供了重要保障,為依法治國提供了法律基礎(chǔ)。

　　法治資源初步具備后,執(zhí)法的問題便凸顯出來。因為法律定得再好,若得不到正確和有力的執(zhí)行,也難以起到應(yīng)有的作用。強化政府部門嚴(yán)格依法辦事,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,就成為當(dāng)前比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。

　　依法行政是樹立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提

　　政府活動依法進行,特別是政府領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格依法辦事,尊重和遵守國家的法律法規(guī),不僅在全社會起到良好的遵法、信法、守法的示范作用,有助于全社會法律意識的普遍提高,而且能使國家法制在全社會得到全面落實和普遍遵守,促進法律權(quán)威的樹立和提高。

　　法律的有效實施首先來自于全社會成員對法律規(guī)范的認(rèn)同和遵守,而要使法律法規(guī)具備這樣的效力,就必須使國家的法律體系享有全社會遵守的權(quán)威。毋庸置疑的是,依法行政是樹立和維護法制權(quán)威的最重要的手段,同時也是提高政府權(quán)威的有效途徑。政府依法辦事,規(guī)范地行使權(quán)力,才能取信于民。促進公民依法行使權(quán)利履行法定義務(wù),促進憲法和法律在國家和社會生活各個領(lǐng)域得到普遍切實的遵守。

　　法制的效力得到了保證,政府的效能自然就會提升,從而進一步強化和提高法制的地位和作用。因此,關(guān)鍵還在于依法行政。通過堅定不移地推行依法行政,健全和完善一整套依法行政的制度和體制,才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍而切實的遵守。

　　依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段

　　在國家權(quán)力體系中,行政權(quán)力的適用范圍是最廣的,行政機關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會生活的方方面面,幾乎涉及社會的各個角落。行政權(quán)的強大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系,使得行政機關(guān)成為國家機關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。

　　由于承擔(dān)的職責(zé)范圍面廣量大,使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機關(guān)可以為被管理者設(shè)定義務(wù),可以獨立實施行政處罰,特別是大量的行政機關(guān)在處理社會事務(wù)時擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用,則必然給公民和社會團體造成嚴(yán)重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗,危害后果更為嚴(yán)重。

　　近現(xiàn)代法治實踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權(quán)力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來法治活動的核心目標(biāo)。為防止行政權(quán)力的膨脹和越軌,就需要采取有力手段約束行政權(quán)力的行使,使其在有序規(guī)范的軌道上使用。通過貫徹依法行政的原則,使各級各類行政機關(guān)在處理社會事務(wù)時能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和方式運行。從而達到以法律控制權(quán)力,防止權(quán)力濫用的目的。

　　(作者單位:中共中央黨校)