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人大代表稱車船稅法草案應(yīng)照顧大多數(shù)車主利益

2010年10月27日 09:51 來源:中國青年報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  今天下午,十一屆全國人大常委會第十七次會議分組審議車船稅法草案,草案對現(xiàn)行車船稅計稅依據(jù)、稅負結(jié)構(gòu)等進行重大調(diào)整,涉及億萬民眾切身利益,備受關(guān)注。

  我國現(xiàn)行車船稅暫行條例及實施細則,將載客客車按載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個等級,其中載客小于9人的小型客車,稅額幅度為360元至660元。據(jù)此,豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。

  首次提交全國人大常委會審議的車船稅法草案,對這一計稅依據(jù)進行了調(diào)整,對載客9人以下的乘用車,按發(fā)動機排氣量大小分檔計征。

  財政部稅務(wù)司負責人表示,草案規(guī)定對高能耗、高污染的汽車加收車船稅,對使用新能源的汽車予以減免稅,可以進一步鼓勵人們選擇節(jié)能的、小排量的汽車,有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

  排氣量作為唯一計稅依據(jù)是否合理

  財政部部長謝旭人在做草案說明時表示,車船稅作為財產(chǎn)稅,計稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價值,但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶,價值評估難以操作,為了方便征管,草案中采取了按排氣量征稅。

  財政部稅務(wù)司負責人分析說,汽車排氣量和價值之間有著正相關(guān)關(guān)系,相關(guān)性高達97%,也就是說,一般排氣量越大的車價值越高。因此,以排氣量計征車船稅能夠體現(xiàn)它的財產(chǎn)稅性質(zhì),英國、德國、日本、韓國等國家也是按排氣量征稅。

  方新委員認為,價值評估難以操作的理由不充分,一輛車多少錢是明確的,能知道它的排量,一定能知道價格,德國就是按照價值評估來征稅。汽車作為財產(chǎn),價值還要隨著使用年限折舊,第一年按照規(guī)定的稅率征收,第二年以后每年遞減10%,到第10年只收最低的25塊錢,這種征稅方法才能體現(xiàn)出是財產(chǎn)稅,美國也是這種做法。根據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展水平,按照排量和按評估價值計稅的可操作性是一樣的。

  烏日圖委員表示,車船稅定義為財產(chǎn)稅,就應(yīng)該用價值來評估,而且,用價值評估并非難以操作。無論在上牌照的環(huán)節(jié),還是在登記的環(huán)節(jié),都可以收這筆稅的。前些年執(zhí)行的排量稅和后來改成的車船稅都是這樣執(zhí)行,每輛車都要領(lǐng)證、年檢,這些環(huán)節(jié)都可以按照買車的發(fā)票、按照車的價值征收,不存在操作難的問題!艾F(xiàn)在按排氣量操作不公平,比如國產(chǎn)的紅旗3.0排量的汽車,價值30多萬,合資奧迪3.0排量的車,價值70多萬,70萬的財產(chǎn)和30萬的財產(chǎn),一年交同樣的稅,合理嗎?”

  此外,不少委員提出,草案按照乘用車的不同排量進行階梯式的征稅,目的之一是在于鼓勵發(fā)展小排量汽車,但是,目前乘用車的排量大小,已經(jīng)不是判斷是否環(huán)保的唯一標準了。

  蔣莊德委員表示,對于傳統(tǒng)的內(nèi)燃機汽車,目前渦輪增壓可變進氣等技術(shù)在汽車上廣泛使用,由于用了渦輪增壓以后,能耗與汽車排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。比如說,使用一輛1.6升排量的自然氫氣技術(shù)的發(fā)動機,未必比使用增壓技術(shù)的1.8-2.0升排量的渦輪增壓的汽車更節(jié)能,應(yīng)當注意技術(shù)進步帶來的變化,通盤考慮。

  程津培委員提出,稅率制定的依據(jù)僅僅是發(fā)動機排氣量一個指標不合理,不能真正促進節(jié)能減排。節(jié)能減排的考核目標,實際上應(yīng)該看燃油消耗量和二氧化碳排放量。雖然目前不少國家將發(fā)動機排氣量作為征稅依據(jù),但將其改變?yōu)榘磳嶋H二氧化碳排放量收稅,也是不少國家正在考慮或已經(jīng)實施的辦法。我國這部法律屬于新設(shè),新設(shè)的法律應(yīng)體現(xiàn)國際上的新趨勢,應(yīng)有前瞻性。

  根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定,車主要繳三個稅,燃油稅、購車稅、車船稅,燃油稅是根據(jù)用油多少支付的,購車稅是一次性支付,車船稅則是固定支出,不管開車多少,每年都要繳這么多。

  記者注意到,今年10月12日,草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議原則通過后,不少公眾認為,車船稅和燃油稅屬于重復(fù)征稅。

  朱永新委員在審議中提出,如果立法想解決污染、排放的問題,就應(yīng)該和燃油稅聯(lián)系起來,不能既繳燃油稅又繳車船稅,而且,排量和污染沒有必然的聯(lián)系。現(xiàn)在,有些中等排量的車對環(huán)境的污染是低于小排量車的,如果純粹從汽車的排量來進行規(guī)定,可能不太合理。再說,如果車主購車后很少使用甚至停止使用,對環(huán)境不造成任何污染,是否可以減免稅金?如果想解決環(huán)境的問題,可能使用燃油稅的效果比較好。

  財政部稅務(wù)司負責人表示,不存在重復(fù)征稅的問題,燃油稅和車船稅這兩個稅種的性質(zhì)不一樣,車船稅是財產(chǎn)稅,燃油稅是使用稅,兩者一個在保有環(huán)節(jié),擁有了車子就應(yīng)該繳費,另外一個是在使用環(huán)節(jié),即多使用多交稅,少使用少交稅。從國外的情況看,為了調(diào)節(jié)收入分配、合理引導(dǎo)汽車消費、促進節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境,很多國家在汽車的生產(chǎn)、購買、使用及持有等各環(huán)節(jié),設(shè)計出多個稅種。我國的燃油稅是在使用環(huán)節(jié)征的,車船稅是在財產(chǎn)環(huán)節(jié)征的,兩個稅種各司其職、各自發(fā)揮自己稅種的調(diào)節(jié)作用。

  調(diào)整稅負結(jié)構(gòu)應(yīng)照顧大多數(shù)車主的利益

  草案規(guī)定,目前占我國汽車總量72%左右的乘用車(載客少于9人的汽車)車船稅的稅負,按發(fā)動機排氣量大小,分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,具體為:

  ——對占現(xiàn)有乘用車總量58%左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車,稅額幅度降低或保持不變。

  ——對占現(xiàn)有乘用車總量39%左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當調(diào)高。

  ——對占現(xiàn)有乘用車總量3%左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車,比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

  在草案所附的《車輛稅稅目稅額表》中,按照發(fā)動機排量分為七檔,規(guī)定了年基準稅額。

  列席會議的全國人大代表陳偉才說,從目前網(wǎng)上和身邊有車的人反映來看,感覺草案規(guī)定是在變相加價,影響面很廣。

  “我今天從駐地來人民大會堂開會,路上沒有見到一臺1.0以下排量的車,草案規(guī)定1.0以下排量車的稅額減少,1.0-1.6的基本不變,1.6以上的都要漲。現(xiàn)在城市中的大多數(shù)私家車是1.6至2.0的,這部分基本上都要多交稅。按照去年汽車銷售的情況,1.0的僅占10%,有90%的人都不會享受到相關(guān)的優(yōu)惠。

  陳偉才建議,稅負結(jié)構(gòu)應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整,1.6至2.0的主要車型基本不變,使廣大老百姓不會因稅負調(diào)整增加負擔,2.0以上的可以增加。

  陳偉才的意見得到了不少委員的贊同。烏日圖委員表示,草案對于稅負結(jié)構(gòu)的調(diào)整,受影響最大的是普通老百姓。在我國目前城市公共交通不發(fā)達的情況下,很多普通百姓將汽車作為必須的交通工具,在大街上看到普通百姓的私家車,都是排氣量在1.0到2.0之間,1.0以下的車型,不代表未來汽車工業(yè)發(fā)展的方向,零點幾排量、單缸的車,無論從安全性和節(jié)能減排方面,也都不代表國際上的發(fā)展趨勢。所以,大量的車還是在1.0至2.0之間,這恰恰是最普通的老百姓用得最多的車型。

  任茂東委員表示,根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計,1.0升到1.6升排量的汽車是我國目前乘用車的主體,這個主體在這次修法中沒有得到任何好處,這樣規(guī)定有悖立法本意。

  方新委員表示,草案對于1.0排量以下的汽車給予稅收優(yōu)惠,對2.5以上的增加稅收,但是,到底有多少人處于中間值?“車船稅雖然是個小稅種,但是關(guān)系到千家萬戶,現(xiàn)在全國汽車保有量大約有八千萬輛,涉及到數(shù)億人,所以要慎重,要有更詳細的測算,立法才能有科學依據(jù)!

  更多的委員則建議,涉及到廣大老百姓乘用車問題的立法,應(yīng)該廣泛征求公眾特別是車主的意見,必要時應(yīng)當聽證。 本報記者 王亦君 崔麗

  本報北京10月26日電

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【編輯:鄧永勝】
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