◆科研院所正成為反腐新領(lǐng)域，反腐倡廉建設(shè)成效明顯但問題也突出。

　　◆學(xué)術(shù)腐敗是學(xué)術(shù)機體上的“癌細胞”，會從根本上動搖我國科技創(chuàng)新體系的基石。

　　◆科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對較好，為反腐倡廉建設(shè)提供了內(nèi)在動力。

　　反腐：亟須制度跟進

　　汪克強　博士，研究員。曾任中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)秘書長，中國科學(xué)院辦公廳(黨組辦公室)副主任�，F(xiàn)任中國科學(xué)院電子學(xué)研究所黨委書記、副所長。兼任中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長。

　　編者按

    近年來，高校頻發(fā)腐敗案：武漢大學(xué)原常務(wù)副書記龍小樂和原常務(wù)副校長陳昭方、廣東湛江師范學(xué)院院長郭澤深、武漢科技學(xué)院院長張建剛等人相繼涉腐落馬。教育部部長袁貴仁在日前舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準則》培訓(xùn)班上，明確提出“七個著力”的關(guān)鍵措施，積極推動高校反腐倡廉。高校和科研院所同屬知識分子云集之地，為了讓廣大讀者了解科研院所反腐的基本情況，我們特別約請了汪克強研究員撰文分析。

　　據(jù)《檢察日報》早前的報道，北京市海淀區(qū)檢察院反貪局在2005-2009年期間共立案偵查發(fā)生在該區(qū)科研院所的職務(wù)犯罪案件12起12人，涉案金額279萬余元，多發(fā)于科研經(jīng)費使用、儀器設(shè)備和圖書資料購置、基建和行政后勤服務(wù)等重點“病灶”。

　　這一數(shù)據(jù)表明，科研院所正成為反腐倡廉建設(shè)必須高度重視和需要著力加強的新的重點領(lǐng)域。從總體上看，科研院所的反腐倡廉建設(shè)，成效明顯與問題突出并存，有利條件與不利因素并存，形勢依然嚴峻，任務(wù)非常艱巨。

　　與其他領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)一樣，科研院所的反腐倡廉建設(shè)也是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的重要政治任務(wù)，亟需制度化措施的有力跟進。

　　科研院所腐敗現(xiàn)象凸顯，原因紛繁復(fù)雜

　　推進科研院所反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，需要認真分析和研究近年來出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的紛繁復(fù)雜的原因。

　　在思想根源上，一方面，由于我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想，不可避免地侵蝕著科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科研人員；另一方面，科研院所的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一些掌握著學(xué)術(shù)資源、行政資源配置權(quán)力的學(xué)術(shù)帶頭人、科研管理人員，缺乏以創(chuàng)新為民為宗旨、以科教興國為己任的科技價值觀，遵紀守法、廉潔自律、抵御誘惑、防范風(fēng)險的意識淡薄，容易導(dǎo)致腐敗行為和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在管理體制上，隨著政府及社會對科技投入的持續(xù)較快增長以及科研活動的范圍頻次不斷加大，一方面，由于資源配置和管理體系尚不完善，經(jīng)費管理體系不夠嚴密和規(guī)范，國家有關(guān)部門和一些學(xué)術(shù)機構(gòu)在資源配置上可能存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和挪用經(jīng)費等行為，導(dǎo)致科技界和科研院所腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；另一方面，一些科研院所內(nèi)部管理相對薄弱，決策缺乏民主機制，管理流程欠規(guī)范、不透明，執(zhí)行隨意化，制度監(jiān)督和有效防范存在不同程度的缺失，監(jiān)督機制不健全、監(jiān)管工作不到位，有些甚至基本上沒有監(jiān)督等。這些都為腐敗行為提供了條件和機會。

　　在現(xiàn)實環(huán)境上，賽繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說過，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程則容易滋生不穩(wěn)定。一方面，隨著科技服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入，越來越多的科研院所從“象牙塔”般的學(xué)術(shù)機構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為面向社會開放、融入社會經(jīng)濟活動的法人單元，社會經(jīng)濟領(lǐng)域的一些腐敗行為和腐敗現(xiàn)象逐漸侵入科研院所，對部分科研人員造成不良影響；另一方面，除越來越多地參與和融入社會經(jīng)濟活動外，科研院所自身的經(jīng)濟活動也日益增多，如科研設(shè)施基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權(quán)運營等，反腐倡廉任務(wù)的繁重性、艱巨性和復(fù)雜性相應(yīng)地大大提高。

　　科研院所的腐敗有其獨特性，須對癥下藥

　　科研院所的根本任務(wù)和使命是組織開展科技創(chuàng)新活動，通過創(chuàng)新成果促進人類文明和社會經(jīng)濟發(fā)展，同時結(jié)合科技創(chuàng)新活動，培育創(chuàng)新人才，傳承科學(xué)文化�？蒲性核�的一切工作都必須服從和服務(wù)于這一根本任務(wù)，包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的全部黨建工作也不例外。

　　科研院所腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生具有鮮明的特征，并具有相對易發(fā)的若干重點領(lǐng)域。反腐倡廉建設(shè)必須針對導(dǎo)致科研院所腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一些常見根本原因，突出重點領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，狠抓工作落實，通過對這些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標本兼治和綜合治理，以重點帶全面，積小勝為大勝，從構(gòu)建制度保障、創(chuàng)造良好環(huán)境、營造學(xué)術(shù)氛圍、提供文化動力等四個方面深入推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，切實為科技創(chuàng)新發(fā)揮服務(wù)、保障和促進作用。

　　科研院所反腐要針對科研院所特點，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德、科研誠信體系建設(shè)，防范學(xué)術(shù)不端行為和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。當前，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象和學(xué)術(shù)不端行為在科技界、教育界時有發(fā)生，不僅屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢。究其原因，既有外部社會環(huán)境的影響，也有科技、教育界自身缺乏自重自律、自我約束不力的因素；既有管理體制上的缺失和弊端，也因為學(xué)術(shù)道德和誠信體系的淪喪。這種學(xué)術(shù)機體上的“癌細胞”，不僅嚴重影響了科技創(chuàng)新活動的正常有序進行，敗壞了科技工作者的形象和聲譽，而且會從根本上動搖我國科技創(chuàng)新體系的基石，阻礙科技事業(yè)的健康發(fā)展，甚至反過來又會對社會風(fēng)氣、公眾道德產(chǎn)生惡劣影響。

　　反腐倡廉的科學(xué)化，制度建設(shè)要“給力”

　　制度建設(shè)的科學(xué)化是推進反腐倡廉科學(xué)化的根本。推進反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化，首先要通過加強制度建設(shè)、推進制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化。

　　長期以來，科研院所在反腐倡廉方面建立了大量制度，也取得了明顯成效；但是毋庸諱言，也有不少制度貫徹落實得不好，甚至在一些單位常常形同虛設(shè)。雖然其中原因相當復(fù)雜，但制度本身存在問題是客觀事實。

　　科研院所反腐倡廉建設(shè)要系統(tǒng)建設(shè)、整體推進，致力于制度設(shè)計。既要立足當前、突出重點、重視治標，更要著眼長遠、科學(xué)謀劃、重視治本；既要根據(jù)科研院所實際完善制度、強化監(jiān)督、嚴肅紀律、注重懲治，更要針對科研人員特點加強思想教育、政策教育、警示教育、注重預(yù)防；既要集中精力、下大力氣解決科研人員和職工群眾關(guān)心關(guān)注的突出問題，又要重視解決長期存在、容易被忽視的面上問題和深層次問題，防微杜漸，察病于萌芽，防患于未然；既要在黨內(nèi)弘揚正氣，培育優(yōu)良黨風(fēng)，又要以黨風(fēng)帶民風(fēng)、促學(xué)風(fēng)，形成團結(jié)和凝聚廣大科技人員獻身科技創(chuàng)新的強大力量。

　　科研院所知識分子相對集中，民主意識、民主作風(fēng)、民主素質(zhì)相對較好，既有民主管理、民主監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)，也對民主管理、民主監(jiān)督有著強烈的內(nèi)在訴求。這既是科研院所反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在動力和根本保障，也為科研院所推行院務(wù)、所務(wù)公開，推進權(quán)力運行程序化和公開透明，強化民主監(jiān)督制度建設(shè)，提供了良好的群眾基礎(chǔ)和有利條件。

　　推進反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，歸根結(jié)底是要更加深刻地認識、更加準確地把握、更加自覺地運用反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，不斷研究新情況，不斷解決新問題，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗。當然，認識和把握科研院所反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律需要一個長期的過程，也只能在科研院所反腐倡廉建設(shè)的實踐中逐步完成。(汪克強)