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　　變化的開發(fā)政策

　　主要發(fā)展工業(yè)還是旅游業(yè)，繼任者與前任有不同看法

　　繼任者認(rèn)為，橫琴島不能發(fā)展工業(yè)，應(yīng)該全力發(fā)展旅游業(yè)。而在梁廣大的思路中，旅游只是發(fā)展的一小部分。

　　1998年，橫琴島被確定為珠海五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一，翌年，珠海市建議把橫琴開辟為旅游開發(fā)協(xié)作區(qū)，但建議遲遲未能落實(shí)。

　　梁廣大卸任當(dāng)年，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一任書記焦英堯年齡也到屆退休，斗門縣長(zhǎng)張作勝調(diào)任黨委書記兼管委會(huì)主任。

　　如今，張作勝也已退休，與他的前任焦英堯一樣，他覺得橫琴島發(fā)展旅游是個(gè)決策失誤，“但作為下級(jí)，我只能服從”。

　　在他們看來(lái)，橫琴島除了青山綠水，既沒有人文古跡，也沒有現(xiàn)代化景點(diǎn)，難以吸引游客，配套設(shè)施上沒有酒店賓館，另外沒有資金。

　　張作勝有個(gè)觀點(diǎn)，自古以來(lái)無(wú)工不富，不發(fā)展工業(yè)就沒有橫琴島的前途。他認(rèn)為自己在橫琴的幾年基本沒事干，除了引導(dǎo)島上的居民養(yǎng)蠔致富，就是“小打小鬧”發(fā)展旅游。

　　之前，梁廣大已經(jīng)將水、路、電等設(shè)施的基礎(chǔ)打好，張作勝對(duì)此進(jìn)行了收尾。

　　“先謀而后動(dòng)”

　　廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，溫家寶贊嘆橫琴“這是一塊寶地”

　　2002年，發(fā)展思路，又有了變化。

　　珠海的主要領(lǐng)導(dǎo)再次變動(dòng)，新書記提出，還是要發(fā)展工業(yè)。但珠海的領(lǐng)導(dǎo)們沒有想到，對(duì)于橫琴的發(fā)展，他們的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越小。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”(即9+2合作區(qū)，9指內(nèi)地泛珠三角9省區(qū)，2指香港和澳門)。

　　當(dāng)年的粵澳合作聯(lián)席會(huì)議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開發(fā)橫琴。

　　廣東省發(fā)改委委托中投咨詢公司，為泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)編制項(xiàng)目建議書，涉及內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位及向中央爭(zhēng)取的優(yōu)惠政策等，并在2005年完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的項(xiàng)目建議書》。

　　此舉一出，意味著對(duì)于橫琴的發(fā)展，珠海將不能單獨(dú)決定，至少要聽從廣東省的意見。

　　當(dāng)廣東省積極準(zhǔn)備這一合作項(xiàng)目時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2005年9月10日視察橫琴。他贊嘆“這是一塊寶地”，要求先謀而后動(dòng)，慎重開發(fā)、科學(xué)開發(fā)、合理開發(fā)橫琴。

　　“這一回，連廣東省也不能決定橫琴的規(guī)劃了，必須要等國(guó)務(wù)院的意見�！敝楹Ｊ邪l(fā)改局官員說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委來(lái)此調(diào)研，他們起到的作用也就是配合、協(xié)調(diào)。正因此，珠海市相關(guān)部門現(xiàn)在對(duì)橫琴的發(fā)展規(guī)劃閉口不談，“因?yàn)橹楹Ｕf(shuō)了不算”。

　　澳門“屬意”橫琴島

　　澳門回歸前，就曾通過(guò)民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門開發(fā)

　　制訂新的橫琴發(fā)展規(guī)劃時(shí)，越來(lái)越多地考慮了澳門的發(fā)展。今年2月13日，廣東省發(fā)改委主任李妙娟在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，對(duì)橫琴的規(guī)劃將充分放在“一國(guó)兩制”的框架下考慮，橫琴的建設(shè)要考慮和港澳特別是與澳門產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接。

　　地域面積不足橫琴島三分之一的澳門，未來(lái)發(fā)展空間的不足早就顯現(xiàn)，多年前就有意向橫琴拓展發(fā)展空間。

　　上世紀(jì)90年代初，橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一任黨委書記焦英堯任職時(shí)，澳門就通過(guò)民間渠道，希望橫琴劃塊地給澳門開發(fā)。當(dāng)時(shí)澳門尚未回歸，焦英堯拒絕的理由很干脆：“回歸前談，沒有用，不要談，回歸后就是一家人了。”

　　1999年，澳門回歸后，粵澳合作開發(fā)橫琴的磋商一直沒有停止。

　　焦英堯的繼任者張作勝對(duì)此印象深刻，廣東省委研究室就粵澳合作開發(fā)橫琴的問(wèn)題，在橫琴島上開過(guò)兩次研討會(huì)，還邀請(qǐng)了澳門人士參加。

　　“研討的結(jié)論很虛。”張作勝記得，當(dāng)時(shí)都說(shuō)橫琴只有加強(qiáng)與澳門的合作才能發(fā)展，但誰(shuí)也沒有指出怎么合作，“大家都知道說(shuō)了也沒有用，因?yàn)樽詈笠醒攵�。�?/p>

　　在張作勝擔(dān)任橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委書記期間(1998年到2003年)，澳門行政長(zhǎng)官何厚鏵在珠海市領(lǐng)導(dǎo)的陪同下去過(guò)橫琴兩次，雙方均未表態(tài)。

　　2006年11月，廣東省通過(guò)了《橫琴島開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，上報(bào)中央審批。

　　當(dāng)年，美國(guó)拉斯韋加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元，在橫琴建國(guó)際度假村項(xiàng)目。后因高層決策，開發(fā)擱淺。

　　據(jù)了解，目前橫琴經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與外面談成意向的項(xiàng)目已有30多個(gè)，但由于政策不明朗，無(wú)法實(shí)施。

　　2007年1月，珠海政協(xié)委員王電波曾在珠海七屆一次政協(xié)會(huì)議上說(shuō)，“這么多年來(lái)橫琴的政策和發(fā)展定位是‘常論常變’，久拖未決，導(dǎo)致我們多次與機(jī)遇擦肩而過(guò)�！�

　　直到去年3月，廣東省提出“深化粵港澳合作”，橫琴島再次引起關(guān)注，“橫琴島有望成為特區(qū)中的特區(qū)”。

　　當(dāng)年下半年，何厚鏵說(shuō)，來(lái)年將會(huì)有合適時(shí)機(jī)商討啟動(dòng)橫琴開發(fā)。