曾經(jīng)捧中國(guó)為“救市主”，而今卻百般施壓并不守承諾

　　本報(bào)記者/李靜

　　握手，合影，歡談——當(dāng)20個(gè)工業(yè)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚“楓葉之國(guó)”加拿大時(shí)，一切都顯得那樣友好、和諧。然而，在表面的平靜背后，蘊(yùn)藏的卻是冷冰冰的交鋒。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日晚間，20國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第四次峰會(huì)在加拿大多倫多召開(kāi)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、歐洲債務(wù)危機(jī)帶來(lái)諸多不確定性的背景下，此次峰會(huì)與前三次相比，火藥味濃了很多。

　　一方面，美歐之間就經(jīng)濟(jì)刺激政策、金融監(jiān)管問(wèn)題互相攻訐；另一方面，曾在金融危機(jī)中發(fā)揮中流砥柱作用且受到西方禮遇的中國(guó)，承受了一些來(lái)自西方的莫名壓力。

　　有關(guān)專家指出，西方國(guó)家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮風(fēng)雨同舟的精神，重視中國(guó)等新興國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)揮的積極作用，而不是一味地將國(guó)內(nèi)問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給新興國(guó)家。盡管環(huán)境變了，但“中國(guó)聲音”依然值得關(guān)注。

　　中國(guó)曾享受“救市主”禮遇

　　在席卷全球的金融危機(jī)中，中國(guó)不但沒(méi)有在危機(jī)中倒下，還因?yàn)槭掷镫y得的余錢而被各國(guó)視為“救市大戶”。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)時(shí)政部負(fù)責(zé)人全宇虹曾隨團(tuán)采訪了前三屆G20峰會(huì)，無(wú)論是參加峰會(huì)的各個(gè)國(guó)家還是各路媒體，對(duì)中國(guó)代表團(tuán)所表現(xiàn)出的極大關(guān)注與熱情，都令她印象深刻。

　　2008年，金融危機(jī)正肆虐，當(dāng)年11月在華盛頓召開(kāi)的第一屆G20峰會(huì)，中國(guó)被美歐等國(guó)寄予極高期望。

　　全宇虹對(duì)《世界新聞報(bào)》記者回憶說(shuō)，中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)時(shí)已是夜幕降臨，走出機(jī)場(chǎng)一看，各大通訊社的記者早已苦候多時(shí)，為的不過(guò)就是發(fā)一則“中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)華盛頓”的消息。與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》等美國(guó)主要媒體均大篇幅報(bào)道了中國(guó)代表團(tuán)的組成情況。

　　會(huì)議禮賓安排也可看出主辦方對(duì)中國(guó)的重視。在各種活動(dòng)中，出席會(huì)議的胡錦濤主席都被安排在重要的居中位置，位列當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)布什的旁邊，包括最后顯示各國(guó)地位的大合影。峰會(huì)期間，胡主席在所下榻的酒店會(huì)見(jiàn)了多位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這家酒店也因此成為華盛頓引人注目的外交舞臺(tái)。

　　就連中國(guó)記者也受到了禮遇，在新聞中心，中國(guó)記者被安排在最中間的位置，可以環(huán)顧整個(gè)新聞大廳。

　　之后的兩次G20峰會(huì)也依照第一屆峰會(huì)的規(guī)格禮遇中國(guó)。2009年倫敦峰會(huì)召開(kāi)前，英國(guó)組織峰會(huì)的負(fù)責(zé)人多次訪華，就峰會(huì)事宜與中國(guó)進(jìn)行溝通。因?yàn)檫_(dá)賴問(wèn)題而開(kāi)罪了中國(guó)的法國(guó)，也借峰會(huì)的機(jī)會(huì)與中國(guó)重新修好。

　　如今成西方攻擊焦點(diǎn)

　　與前三次峰會(huì)西方對(duì)中國(guó)的態(tài)度以期待居多截然相反的是，多倫多峰會(huì)變成了西方對(duì)中國(guó)發(fā)難的場(chǎng)合。

　　6月19日，中國(guó)人民銀行宣布將進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。消息公布后，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)調(diào)整匯率形成機(jī)制的舉措都給予了積極評(píng)價(jià)，但美歐在表示歡迎中國(guó)舉措的同時(shí)，依然強(qiáng)調(diào)希望看到“結(jié)果”。

　　G20峰會(huì)是討論全球經(jīng)濟(jì)和金融治理的多邊場(chǎng)合，人民幣匯率不是會(huì)議議題，但鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的政治氛圍以及美國(guó)政府推動(dòng)出口增長(zhǎng)的壓力，人民幣匯率問(wèn)題恐怕不會(huì)在G20峰會(huì)上消失。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所專家錢力偉對(duì)《世界新聞報(bào)》記者說(shuō)，美國(guó)在峰會(huì)上提到人民幣匯率問(wèn)題，更多的是考慮到國(guó)內(nèi)特殊利益集團(tuán)、制造商等給國(guó)會(huì)制造的壓力。隨著年底國(guó)會(huì)中期選舉的臨近，奧巴馬政府必須給國(guó)內(nèi)壓力一個(gè)交代，但并不會(huì)真正給中國(guó)出什么難題。

　　美歐等西方國(guó)家一直片面地認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)失衡主要表現(xiàn)在中國(guó)等貿(mào)易順差國(guó)“出口太多”。事實(shí)上，這只是西方國(guó)家試圖轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)問(wèn)題的一個(gè)借口，而中國(guó)也沒(méi)有任何理由承擔(dān)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“發(fā)動(dòng)機(jī)”的責(zé)任。在6月19日舉行的外交部新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)崔天凱明確表示，人民幣是中國(guó)的貨幣，這不是一個(gè)國(guó)際上討論的問(wèn)題。

　　IMF改革，美歐耍心眼

　　西方國(guó)家不僅對(duì)中國(guó)提出無(wú)理要求，而且還在事關(guān)中國(guó)提升“話語(yǔ)權(quán)”的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)改革問(wèn)題上百般算計(jì)。在多倫多峰會(huì)舉辦前夕，中國(guó)外交部在媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，如期兌現(xiàn)20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人做出的IMF份額轉(zhuǎn)讓承諾是中方關(guān)于此次峰會(huì)的一大關(guān)切。在去年9月召開(kāi)的G20匹茲堡峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家作出了向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家至少轉(zhuǎn)移5%份額的政治承諾。而此次多倫多峰會(huì)，這一承諾能否兌現(xiàn)受到了外界質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，根據(jù)IMF最新份額和投票權(quán)改革方案，中國(guó)的投票權(quán)將增加至3.807%，比現(xiàn)在3.65%的份額要稍高一些。但這一數(shù)字仍低于去年9月發(fā)達(dá)國(guó)家在G20匹茲堡峰會(huì)上作出的政治承諾。

　　事實(shí)上，美歐之間在IMF份額轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上有著各自的考量。美國(guó)希望歐洲一些小國(guó)將IMF中的份額轉(zhuǎn)移給新興經(jīng)濟(jì)體。但由于希臘債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，歐洲國(guó)家在這一問(wèn)題上顯得顧慮重重。以希臘為例，份額的減少可能意味著該國(guó)未來(lái)在請(qǐng)求國(guó)際援助時(shí)將不得不更多地看德國(guó)、法國(guó)等歐洲大國(guó)的眼色。

　　盡管發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取IMF更多份額時(shí)遇到了一些阻力，但專家普遍認(rèn)為，IMF的改革是必然的。北京師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張勝軍告訴本報(bào)記者，增加新興國(guó)家的份額不僅是新興國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題，同樣涉及IMF自身的變革，IMF要增加自身的影響力，同樣有這個(gè)需求。新華社國(guó)際部財(cái)經(jīng)新聞采編室副主任明金維表示：“盡管任何一個(gè)國(guó)家都不愿意自己的影響力下降，但大勢(shì)所趨的事情是任何人都無(wú)法改變的。國(guó)際貨幣基金組織必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)中心從西方向亞太，尤其是東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)�！�

　　明金維還指出，對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，更需要爭(zhēng)取的是建立IMF份額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即根據(jù)IMF成員的GDP、社會(huì)發(fā)展程度、影響力等變量制訂公式，根據(jù)公式確定份額，當(dāng)某個(gè)國(guó)家的變量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)變化時(shí)，就自動(dòng)啟動(dòng)份額調(diào)整�！爸贫ㄟ@種動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更加重要，因?yàn)橹挥薪�立了這一機(jī)制，才能避免每一次都需要經(jīng)過(guò)激烈斗爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)訴求的局面�！�

　　中國(guó)作用不可忽視

　　作為金融危機(jī)爆發(fā)推動(dòng)國(guó)際體系變化的一個(gè)重要表現(xiàn)，G20峰會(huì)代表著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家地位的上升。然而，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇后，發(fā)達(dá)國(guó)家似乎忘記了發(fā)展中國(guó)家曾經(jīng)的鼎力支持。

　　有專家認(rèn)為，G20原本就是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，發(fā)展中國(guó)家地位的上升并不意味著成為主導(dǎo)力量。明金維表示，在當(dāng)前所有國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制和機(jī)構(gòu)中，美歐仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、金融市場(chǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于發(fā)展中國(guó)家。但明金維也提到，G20之所以越來(lái)越受到人們關(guān)注，風(fēng)頭甚至有超過(guò)G8(八國(guó)集團(tuán))的趨勢(shì)，最重要的一點(diǎn)就是它能夠團(tuán)結(jié)世界上最主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。目前雖然金融危機(jī)有所緩解，但這種同舟共濟(jì)的精神應(yīng)該得到傳承。如果G20變成一個(gè)被內(nèi)部紛爭(zhēng)割裂的團(tuán)體，它的發(fā)展肯定不會(huì)長(zhǎng)久。

　　無(wú)論是承載期待還是面臨壓力，中國(guó)在G20峰會(huì)上發(fā)揮的重要作用已經(jīng)無(wú)可質(zhì)疑。在20國(guó)集團(tuán)的框架下，中國(guó)除積極推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之外，還從一開(kāi)始就提出應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行反思，呼吁20國(guó)集團(tuán)改善全球經(jīng)濟(jì)治理，改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融體系。國(guó)際社會(huì)目前形成的一些應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的共識(shí)如反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、改革國(guó)際金融體系、加強(qiáng)金融監(jiān)管等，均與中國(guó)的大力倡導(dǎo)密不可分。

　　“G20是中國(guó)成為負(fù)責(zé)任大國(guó)的預(yù)科班。”這是明金維對(duì)中國(guó)如何定位G20 的形象描述。他認(rèn)為，經(jīng)過(guò)金融危機(jī)和G20機(jī)制的形成，中國(guó)真正走上了國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策舞臺(tái)的中心，但中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)�！爸袊�(guó)必須學(xué)會(huì)如何在多邊框架下，熟悉游戲規(guī)則，從而能夠像西方那樣，通過(guò)媒體、智庫(kù)等多方面的渠道主動(dòng)設(shè)置議題，進(jìn)而影響討論的方向，形成自己的話語(yǔ)權(quán)。