出口禁令可能被其他糧食大國效仿，并被投機利用，引發(fā)全球糧食危機

　　本報駐俄羅斯記者/燕璽

　　“趕緊下點雨吧，否則今年真是血本無歸了。”望著大片枯死的農(nóng)田，5 年前放棄石油生意改行務(wù)農(nóng)的俄羅斯企業(yè)家斯科布利科夫發(fā)出一聲嘆息。受百年一遇的旱災(zāi)和森林大火的影響，作為世界第三大糧食出口國的俄羅斯，今年糧食產(chǎn)量驟減1/3。為保障國內(nèi)需求，俄羅斯總理普京近日宣布，將暫時禁止對外出口小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品。一紙禁令引發(fā)國際市場對糧食供應(yīng)的擔(dān)憂，受此影響，國際糧價快速飆升，隱約浮現(xiàn)出2008 年糧食危機的影子。

　　俄借減產(chǎn)打政治牌

　　近年來，土地廣袤的俄羅斯成為了世界重要的“糧倉”之一。除了保障本國的糧食供應(yīng)和糧食安全外，俄羅斯每年都會向其他各國提供1500 萬噸左右的糧食作物。根據(jù)俄政府原先的計劃，2010 年俄羅斯的糧食出口總量將達到2250 萬噸。

　　不過，從今年6 月底開始的歷史罕見高溫天氣以及持續(xù)肆虐的森林大火，讓俄羅斯政府的預(yù)想徹底泡了湯。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部估算，俄國內(nèi)約1/3 的耕地很可能顆粒無收。俄農(nóng)業(yè)部已將今年的糧食收成預(yù)期從年初的 9000 萬噸減少到了6000 萬噸。 2009 年俄羅斯的糧食收成為 9700 萬噸，今年該國的糧食收成很可能同比減少超過30%。

　　為了保障國內(nèi)糧食供應(yīng)，抑制糧價上漲，俄羅斯政府已經(jīng)臨時決定，從8 月15 日至12 月31 日停止小麥、大麥、玉米等農(nóng)作物的出口。而總理普京最近又表態(tài)稱，基于明年糧食產(chǎn)量的難以預(yù)測性，為防止投機者囤積居奇，俄政府不會很快做出取消糧食出口禁令的決定。

　　出于國內(nèi)“維穩(wěn)”的考慮，俄羅斯政府在特殊情況下禁止糧食出口，屬于正常的干預(yù)行為。不過，這其中還隱藏著更深的玄機。

　　俄羅斯《獨立報》指出，盡管普京對外宣稱今年俄國內(nèi)市場的糧食需求量為7800 萬噸，但實際上需求量并沒有那么多。而俄政府手中目前還有2400 萬噸儲備糧和950萬噸干預(yù)糧，即使今年糧食大幅減產(chǎn)，也不會從根本上危及國家糧食安全。

　　有分析人士就此指出，近年來持續(xù)不斷的極端氣候讓全球糧食生產(chǎn)處于一個十分脆弱的狀態(tài)，世界糧食危機隨時可能爆發(fā)。俄政府曾多次使用限制糧食出口的辦法來顯示自己在國際市場中的地位，從而為以后可能出現(xiàn)的大國糧食博弈增加政治砝碼。而今年罕見的自然災(zāi)害，為俄政府再次使出該招提供了機會。此次禁令的頒布直接影響了國際市場糧食價格的波動，也在一定程度上實現(xiàn)了俄政府的預(yù)期。

　　出口禁令可能有負作用

　　8 月初，罕見的天災(zāi)讓俄羅斯國內(nèi)很多農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了大幅漲價。其中，小麥價格曾在一周內(nèi)上漲了15%。而糧食出口禁令頒布后，俄國內(nèi)市場的糧食價格已經(jīng)趨于穩(wěn)定，甚至有所下跌。

　　俄國家杜馬農(nóng)業(yè)委員會主席杰尼索夫表示，盡管今年俄羅斯遭遇旱災(zāi)，但是保障糧食自給自足是完全沒有問題的。而此前俄國內(nèi)糧價快速上漲主要是由于旱災(zāi)導(dǎo)致糧食歉收，市場對糧食短缺產(chǎn)生擔(dān)憂造成的。出口禁令給市場帶來了心理上的安慰。此外，俄政府的其他應(yīng)急措施也對穩(wěn)定國內(nèi)市場起到了重要作用。據(jù)悉，俄中央政府動用了350 億盧布(約合10 億美元)支持抗旱救災(zāi)，同時向災(zāi)區(qū)提供低息貸款和財政補貼。俄政府還批準(zhǔn)了受災(zāi)地區(qū)的燃料價格降低10%的提案。

　　但是，也有不少人對糧食出口禁令的負面影響表示擔(dān)憂。有俄羅斯媒體報道說，這道臨時禁令很可能會給俄羅斯造成約30 億美元的損失。更嚴(yán)重的是，俄羅斯恐怕會將多年奮斗得來不易的出口地位拱手讓給美國、歐洲、澳大利亞等小麥出口大國。

　　一些專家擔(dān)心，俄羅斯近些年來頻繁出臺各種出口限制政策會讓俄羅斯在國際市場的信譽遭受打擊，從而丟掉來之不易的市場地位。1998 年盧布危機之時，普京就曾不顧商業(yè)慣例及國內(nèi)外的反對聲浪，強制要求俄國內(nèi)各家銀行的外匯賬戶全部停止交易，之后俄羅斯在吸引外資方面就一直不甚理想。　　

　　還有俄羅斯專家認為，俄國內(nèi)糧價的回調(diào)只是暫時的。俄阿爾法銀行首席經(jīng)濟學(xué)家奧爾洛瓦指出，禁令將引發(fā)全球糧食價格上漲，隨之帶動牛奶和肉類價格上漲，這也會反過來影響到俄國內(nèi)市場。俄農(nóng)業(yè)問題專家雷利科也認為，即使禁令在短時間內(nèi)使俄國內(nèi)物價下降，但幾個月之后價格仍可能再度上揚。

　　可能引發(fā)全球缺糧恐慌

　　盡管出口禁令要到本周日才生效，但消息一出，立即引發(fā)國際市場的“蝴蝶效應(yīng)”。普京宣布禁令消息的同一天，也就是8 月5 日，美國芝加哥商品交易所小麥期貨價格創(chuàng)下23 個月以來的新高，玉米期貨價格也收于近7 個月以來的新高。不少專家認為，禁令給國際糧食供應(yīng)造成巨大的心理壓力，市場對全球糧食供應(yīng)和食品價格的擔(dān)憂驟然加劇。

　　主要從俄羅斯進口糧食的一些國家，心里開始發(fā)慌。俄總理新聞秘書佩斯科夫曾表示，禁令將涵蓋已簽署的糧食出口合同。北非國家埃及就成為最早“遭殃”的國家之一。埃及貿(mào)易和工業(yè)部長拉希德8 月9 日表示，俄羅斯政府將重新評估與埃及已經(jīng)達成的小麥出口合同，并重新確定交貨時間。為避免來自俄羅斯的小麥供應(yīng)中斷而影響國內(nèi)供應(yīng)，埃及近日已決定從美國和加拿大等國購買6 萬噸小麥。除埃及外，泰國、印尼、馬來西亞等國家也開始擔(dān)心，2008 年農(nóng)產(chǎn)品飆升而引發(fā)的街頭搶糧騷亂可能再度上演。

　　更讓外界擔(dān)憂的是，俄羅斯的禁令很可能被其他國家效仿。據(jù)報道，烏克蘭已經(jīng)緊隨俄羅斯之后禁止了糧食出口。而農(nóng)業(yè)大國哈薩克斯坦以及白俄羅斯等國鑒于目前自身抗旱防火形勢的嚴(yán)峻性，也表示將考慮禁止糧食出口。有西方媒體擔(dān)心，如果其他糧食出口國也陸續(xù)效仿的話，新一輪世界糧食危機將會不可避免。

　　不過也有分析指出，目前世界市場對“缺糧”的恐慌并不理智。實際上，目前全球范圍內(nèi)的糧食供求力量沒有發(fā)生根本改變。全球小麥連續(xù)兩年豐收，適時補充全球庫存，足以度過眼前可能遭遇的減產(chǎn)困境。而國際市場上糧價的飆漲與投機資本的刻意哄抬不無關(guān)系。有媒體就指出，最近這段時間，各國為救市采取了寬松的貨幣政策，流動性的增加也加劇了糧食價格的波動。而國際市場在糧價暴漲之后大幅回調(diào)的反應(yīng)似乎也在印證這一觀點。

　　新聞背景 俄把糧食出口作為戰(zhàn)略籌碼

　　俄羅斯土地資源豐富，其耕地面積約占世界耕地總面積的8%。但在獨立以來相當(dāng)長的一段時間里，俄羅斯的糧食供給卻長期依靠進口。

　　近年來，隨著經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，俄政府逐步加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度。在不斷提高產(chǎn)量的同時，俄政府也堅持推進在宏觀調(diào)控下的糧食市場化改革。俄羅斯所有的糧食政策都是以穩(wěn)定國內(nèi)供給為中心，通過政策的變化來調(diào)整和穩(wěn)定國內(nèi)市場的。比如，2007年，俄國內(nèi)市場的面粉和面包價格受國際糧食價格上漲的影響大幅上揚。政府就數(shù)次提高糧食出口稅，以刺激國內(nèi)糧食市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價格。

　　如今，俄羅斯已經(jīng)將重建世界糧食出口大國的任務(wù)提升為擴大國際政治影響的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。俄羅斯希望將農(nóng)業(yè)資源打造成除礦產(chǎn)資源外，俄羅斯在世界政治舞臺上的又一個重要籌碼。

　　根據(jù)《俄羅斯2008年至 2012 年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，俄中央政府和地方政府將在 2008 年至2012 年的5 年間，向農(nóng)業(yè)撥款1.1 萬億盧布(約合350 億美元)，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。燕璽