“這次會議也不會非常輕松”，參加坎昆聯(lián)合國氣候大會的中國政府代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉29日在接受記者采訪時這樣說道。

　　去年的哥本哈根會議承載了國際社會很高期望，談判相當(dāng)激烈、艱苦。相比之下，各方普遍對29日召開的坎昆會議的期待較為保守。

　　目前來看，即使坎昆會議為2011年南非氣候大會打下基礎(chǔ)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也并非沒有壓力。那么，坎昆會議可能出現(xiàn)的難點(diǎn)到底何在呢？

　　發(fā)達(dá)國家“三可”問題老調(diào)重彈

　　“三可”問題，也就是可測量、可報告、可核實(shí)。這一問題一直被發(fā)達(dá)國家拿出來當(dāng)做不履行技術(shù)、資金支持的擋箭牌。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，發(fā)展中國家的減排要接受“三可”，發(fā)達(dá)國家才能履行承諾，并提供支持。多次會議上，發(fā)達(dá)國家都以此為由為談判設(shè)置障礙。

　　得到國際資金和技術(shù)支持的行動應(yīng)該接受“三可”，也就是可測量、可報告、可核實(shí)，多數(shù)發(fā)展中國家已經(jīng)沒有異議。畢竟，發(fā)展中國家得到的資金和技術(shù)究竟做沒做，做得怎么樣，進(jìn)行“三可”是合理的。

　　但是，發(fā)展中國家用自己的錢辦自己家的事情，按國際規(guī)定可以不接受“三可”。過去的談判中，有些發(fā)達(dá)國家提出，發(fā)展中國家自主減排的行動也要接受國際的核查，這涉及主權(quán)問題。大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為不能接受，尤其發(fā)展中國家自主行動不應(yīng)接受核查。第二，變相地核查，發(fā)展中國家也不接受。

　　但是，為了使整個談判能夠往前走一步，考慮到全球的利益，中國在哥本哈根氣候大會上提出對各國自主采取的行動，在不侵犯主權(quán)的前提下可以接受對國內(nèi)的行動進(jìn)行國際磋商和分析，這并不是侵入性的核查，最后在這個問題上達(dá)成了共識。

　　實(shí)際上在哥本哈根會議談判中遇到的問題，坎昆會議當(dāng)中還可能遇到。就“三可”問題發(fā)難，已成為發(fā)達(dá)國家每次氣候談判拖延進(jìn)程的戰(zhàn)術(shù)之一。

　　發(fā)改委副主任解振華認(rèn)為，就這個問題，應(yīng)該首先討論它有一個尺度和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是“巴厘行動計劃”里對核查問題作出的明確規(guī)定，就是根據(jù)公約的要求，發(fā)達(dá)國家減排的指標(biāo)完成情況和提供資金技術(shù)的情況首先應(yīng)該進(jìn)行“三可”核查。

　　中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康認(rèn)為，事實(shí)上，除了率先減排外，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供足夠、額外、以公共財政為主的資金支持，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面發(fā)揮帶頭作用，并建立起監(jiān)督、核查發(fā)達(dá)國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的國際機(jī)制。在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持前提下，發(fā)展中國家將采取力所能及的自主減排行動。