中新社北京12月11日電 題:沖刺時刻現(xiàn)更多分歧 有限共識能否重塑信任
作者 肖欣
坎昆聯(lián)合國氣候變化會議的最后一天,陽光普照的坎昆尚未驅(qū)散談判桌上的陰霾。氣候談判正帶著有限的進展、更多的分歧和“不確定”艱難沖刺。
《京都議定書》會不會成為坎昆邁不過的“坎兒”?
大會主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯都承認,《京都議定書》是目前坎昆會議的談判難點,并且存在分歧的意見不是兩種,而是多種。
雖然會前各方就沒指望“過渡性”的坎昆會議能在老大難的減排問題上有重大突破,轉(zhuǎn)而著力推動“資金”和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”取得務(wù)實成果。但在會議第2天,日本強硬表態(tài)“永遠”不接受《議定書》在2012年后的二期減排承諾,旋即把《議定書》帶回談判和媒體關(guān)注的焦點。
在倒數(shù)第2天的全會上,加拿大和俄羅斯又公開表態(tài)“放棄”《議定書》第二期減排目標。如此“集體嚴重倒退”的減排立場受到了發(fā)展中國家和環(huán)保組織的強烈譴責,NGO政策專家稱,俄羅斯這時的表態(tài)無異于“釜底抽薪”。
對《議定書》第二承諾期,發(fā)達國家有些公然反對,有些有條件支持;發(fā)展中國家多數(shù)堅定捍衛(wèi),但印度也表示愿意接受一個“新的條約”。
分析人士普遍認為,坎昆會議已無法就《議定書》二期減排承諾達成共識,下屆南非德班會議是最后的希望。
《議定書》作為目前應(yīng)對氣候變化問題唯一具有法律約束力的協(xié)議,第一承諾期將于2012年到期。如果此后出現(xiàn)“真空期”,將嚴重阻礙全球減排進程,也直接導(dǎo)致在《議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機制下建立起來的碳市場前景莫測,但最嚴重的莫過于讓全世界對進行了20多年的氣候變化多邊談判和合作信心盡失,下一個可能被放棄的也許就是《公約》下的聯(lián)合國談判機制。
“有限共識”能不能重塑多方信任?
坎昆會議前,各方普遍看好通過建立新的“氣候基金”重塑信任。目前坎昆會議在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護等問題上達成有限共識,分歧猶存。
《哥本哈根協(xié)議》中,發(fā)達國家承諾2010年到2012年向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動資金,到2020 年升至每年1000億美元長期支持資金,用于適應(yīng)氣候變化。但直到坎昆會議開幕時的12月,這筆靠各種既有援助項目“東拼西湊”的“適應(yīng)基金”仍未見到位。
歐盟在會議第2日公布已籌得22億歐元快速啟動資金,邁出實質(zhì)性的第一步。但其中80%用于減排,只有20% 用于適應(yīng)。
一直倡導(dǎo)氣候資金要真的幫助到發(fā)展中國家貧窮社區(qū)推行適應(yīng)氣候變化項目的樂施會認為,長期的氣候基金必須特設(shè)“適應(yīng)窗口”,并最少有50%的資金用在適應(yīng)項目上。非洲代表也表示,非洲和小島國并沒有很多渠道獲得資金支持,這樣的比例必須得到改正。
由于金融危機的影響,發(fā)達國家反對政府出資提供大部分資金來源,傾向于征收金融交易稅、向國際海運和航運征稅、碳關(guān)稅等氣候融資的方案。
從最新談判案文來看,“氣候基金”將寫進最終協(xié)議,規(guī)模沒有變化,資金來源也有望確定。但能否在公約下建立管理機制,如何保證其額外性、公共性、優(yōu)先用于適應(yīng),很多問題已標明“留待明年解決”。(完)
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