朝核問題六方會談各方代表團(tuán)團(tuán)長7月10日下午再次會聚北京釣魚臺國賓館芳菲苑內(nèi),重啟朝核問題六方會談。中方代表團(tuán)團(tuán)長、中國外交部副部長武大偉在發(fā)言時,將這次團(tuán)長會稱作是全面落實(shí)第二階段行動的“加油站”,推動六方會談邁向新階段的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。出席這次六方會談的各方代表團(tuán)團(tuán)長中出現(xiàn)了三張新面孔,分別是韓國代表團(tuán)團(tuán)長金塾、俄羅斯代表團(tuán)團(tuán)長博羅達(dá)夫金和日本代表團(tuán)團(tuán)長齋木昭隆。團(tuán)長會之前,武大偉向媒體介紹了這三位新團(tuán)長。 中新社發(fā) 孫宇挺 攝
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寧邊冷卻塔爆毀后,六方會談走向何方?——新一輪六方會談團(tuán)長會評析
時隔9個月,中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯、日本代表團(tuán)團(tuán)長再次聚首北京,參加10日開始的六方會談團(tuán)長會!靶袆印背蔀楦鞣接懻摰年P(guān)鍵詞。
這與會前種種積極的動向密不可分:朝鮮提交核申報清單、炸毀冷卻塔,美國啟動將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中除名、終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的程序……
這些行動使本次團(tuán)長會取得進(jìn)展成為可能,也使朝核問題六方會談即將邁入行動的新階段。
然而,解決半島核問題進(jìn)展越是深入,操作的復(fù)雜性和難度就越大。正如中國國家主席胡錦濤9日會見美國總統(tǒng)布什時所說的那樣:“要真正實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo),還有很多事情要做!
積極行動“激活”六方會談
“盡早結(jié)束第二階段行動,進(jìn)入第三階段。”六方會談美國代表團(tuán)團(tuán)長希爾在會談前夕就道出各方的心聲。朝鮮、美國、韓國、俄羅斯等有關(guān)各方團(tuán)長抵京后旋即展開頻繁磋商,之后都表達(dá)了驗(yàn)證目前行動和推動新的行動的愿望。
7日,俄羅斯向朝鮮提供的一批援助糧食已運(yùn)抵朝鮮邊境城市新義州,此舉被朝鮮中央通訊社報道評論為“體現(xiàn)兩國人民之間業(yè)已存在的友好關(guān)系”,對朝鮮人民是個“鼓舞”。
“令人鼓舞”的重要進(jìn)展和行動在最近一個月里頻頻出現(xiàn):
6月26日,朝鮮方面向六方會談東道主中國提交了核申報清單。同日,美國方面表示,將履行其將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中刪除和終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的承諾。次日,朝鮮炸毀了寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔。
事實(shí)上,今年以來,朝美的接觸不斷增加,關(guān)系得到緩和。美國紐約愛樂樂團(tuán)訪問朝鮮的“音樂外交”,傳遞出朝美兩國改善關(guān)系的愿望;美國國務(wù)院官員多次訪朝,就履行第二階段行動取得了一些共識;朝鮮向美國移交核設(shè)施運(yùn)行記錄,美國也宣布向朝鮮提供糧援。美國國務(wù)院韓國科科長金成親歷朝鮮炸毀冷凍塔。雙方的積極互動提升了互信。
受朝美互動的良好氛圍影響,朝鮮與日本不久前也就歷史清算、“綁架問題”等各自關(guān)切的問題舉行了磋商,并顯示了靈活性。韓國也在盡量修復(fù)李明博總統(tǒng)上臺后對朝強(qiáng)硬政策帶來的負(fù)面影響。
朝鮮、美國、日本、韓國等國希望抓住時機(jī),爭取突破,以謀求各自政治、外交、經(jīng)濟(jì)利益的最大化。這些團(tuán)長會前的“序曲”給這次尚未宣布具體會期的會議創(chuàng)造了比較良好的氣氛。
驗(yàn)證核清單——本次團(tuán)長會的焦點(diǎn)
寧邊冷卻塔轟然而倒,激活了六方會談9個月以來的沉悶氣氛。重新回到談判桌時,六方面對的挑戰(zhàn)卻更加艱巨。驗(yàn)證核清單將是他們最大的課題。
各方首先要確認(rèn)朝鮮提交的核申報清單。根據(jù)日韓媒體報道,清單中沒有提到美國懷疑的朝鮮鈾濃縮設(shè)施,美國可能會在會談中提出。對此,中國國際問題研究所朝鮮半島問題專家時永明認(rèn)為,布什政府希望把任期內(nèi)解決朝核問題作為其政治遺產(chǎn),因此可能不會讓濃縮鈾問題阻礙六方會談進(jìn)展,但會保留對這一問題的關(guān)注。
此外,其他各方在認(rèn)可清單方面也可能因涉及自身利益而有不同看法。韓國外交通商部長官柳明桓曾表示,在朝鮮申報中沒有包括朝鮮已經(jīng)研制的核武器數(shù)量,韓國對此表示遺憾。日本有可能再次提出綁架問題。俄羅斯希望在建立東北亞地區(qū)安全機(jī)制方面有所收獲。
各方確認(rèn)核清單后,接下來的議題就是建立驗(yàn)證機(jī)制。美方顯然已經(jīng)有了一些初步的考慮。美國代表團(tuán)團(tuán)長希爾8日就表示,驗(yàn)證機(jī)制的具體內(nèi)容將包括對朝鮮核申報文件的驗(yàn)證,對朝鮮核設(shè)施的實(shí)地考察以及專家訪談。驗(yàn)證核清單內(nèi)容繁多,工作量巨大,包括很多技術(shù)性的問題,各方也會在這方面有分歧。但達(dá)成框架性協(xié)議的可能性依然存在。
根據(jù)此前六方會談達(dá)成的共同聲明和行動計劃,隨著第二階段“去功能化和申報”的結(jié)束,此次團(tuán)長會還可能進(jìn)行“棄核”這一新階段的討論。這也是各方所期待的。
要進(jìn)入新的階段,就是要“全面、均衡”落實(shí)第二階段的措施,就是不僅朝鮮要履行自己棄核的義務(wù),其他各方也要履行自己的義務(wù),向朝鮮提供經(jīng)濟(jì)和能源援助,誠實(shí)地貫徹行動對行動的原則。
中國作用不可低估
在剛剛結(jié)束的八國集團(tuán)峰會上,朝核問題也是與會國關(guān)注的熱點(diǎn)。胡錦濤主席在會見布什總統(tǒng)時強(qiáng)調(diào),近來,六方會談取得重要進(jìn)展。這一成果是六方共同努力的結(jié)果。要真正實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo),還有很多事情要做。希望各方落實(shí)第二階段剩余行動,爭取開創(chuàng)六方會談進(jìn)程新階段,早日實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)。
鑒于當(dāng)前復(fù)雜的形勢,各方的平衡和角力都會在此次會談中充分展現(xiàn),會談的結(jié)果仍然難以預(yù)料。
雖然有媒體認(rèn)為朝鮮炸毀冷卻塔的“象征意義大于實(shí)際意義”,但畢竟,朝鮮不可逆轉(zhuǎn)地摧毀了最重要的核設(shè)施,畢竟從過去一次次的“凍核”走到了今天的“棄核”。此外,朝鮮此次公開了钚的產(chǎn)量,這是朝鮮第一次開誠布公自己“過去和現(xiàn)在的核能力”,也具有重要的意義。
了解六方會談進(jìn)程的人都知道,在2003年六方會談啟動以前,對于甚至不具備面對面談話可能性的朝美雙方,這些進(jìn)展看來是多么的遙不可及。
這期間,中國的作用不可低估。從參加會談的官員、到外交部長、甚至到國家元首,他們斡旋、協(xié)調(diào)、穿梭,會談,盡了自己最大的努力。如果說一開始國際社會還有批評中國對朝核問題發(fā)揮作用不夠的聲音,那么現(xiàn)在有的都是感謝。
“我們戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難,跨越了前進(jìn)道路上的各種險阻,建立和完善了各種機(jī)制,成功地落實(shí)了起步行動,在落實(shí)第二階段行動方面也取得了舉世矚目的積極進(jìn)展!敝袊韴F(tuán)團(tuán)長武大偉在團(tuán)長會開幕式上說。
六方會談進(jìn)程雖然跌宕起伏,風(fēng)風(fēng)雨雨,卻仍然不斷取得進(jìn)展。中方順應(yīng)歷史潮流,充分顯示出了解決問題的政治意愿和外交智慧,為地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。(記者李詩佳、常璐)